توشك إدارة بايدن على تغيير طريقة التعامل مع الهجرة على حدود الولايات المتحدة لأنه – مرة أخرى – ليس لدى الأمريكيين تشريعات هجرة ذات مغزى من الكونجرس.
ستتوقف الإدارة في الأسبوع المقبل عن استخدام قانون الصحة رقم 42 الذي تم فرضه خلال جائحة فيروس كورونا للسيطرة على الهجرة على الحدود الأمريكية المكسيكية. وبدلاً من ذلك ، ستعود الإدارة إلى العنوان 8 ، قانون الهجرة للأمة.
في غضون ذلك ، لا يتوقع الكثير من الكونجرس المنقسم ، بخلاف التشريع الذي يركز على الإنفاذ ويعني أكثر لما كان يحدث على الحدود قبل عقد من الزمان.
الكونجرس يسن القوانين ، وهم يستحقون بعض اللوم هنا. قال ديفيد بيير ، المدير المساعد لدراسات الهجرة في معهد كاتو ، وهو مؤسسة فكرية تحررية ، “لا أتوقع الكثير منهم في هذه المرحلة بناءً على ما رأيناه على مدار العقدين الماضيين”.
كان الرئيس جو بايدن يستعد للتحول باستخدام أدوات أخرى ، بما في ذلك إنشاء مراكز معالجة في غواتيمالا وكولومبيا حيث يمكن للأشخاص التقدم بطلب للحصول على اللجوء قبل وصولهم إلى الحدود الجنوبية. تطلب الإدارة أيضًا من الأشخاص استخدام تطبيق كمبيوتر لتحديد المواعيد لطلب الدخول. وقد لجأت إلى الرعاة الأمريكيين وركزت على لم شمل العائلات ، وقدمت الإفراج المشروط الإنساني لبعض الفارين من هايتي وأمريكا اللاتينية ، وأبرمت اتفاقيات مع دول أخرى ، بما في ذلك المكسيك.
قالت تيريزا كاردينال براون ، كبيرة مستشاري الهجرة وسياسة الحدود في مركز سياسات الحزبين ، مركز أبحاث واشنطن. “الإدارة السابقة لم تكن لتفعل ذلك. كانت ستحاول فقط منع اللجوء”.
هناك حبس جماعي في الوقت الحالي حول ما سيتبع بمجرد اختفاء العنوان 42. ما هو مؤكد هو أن السياسيين سيستخدمونها كنقطة نقاش لإلقاء اللوم أثناء حدوث الانتقال.
لكن في ظل غياب أي إجراء من الكونجرس لعقود من الزمان ، سقطت سياسة الهجرة إلى حد كبير في يد السلطة التنفيذية ، مما أدى إلى سياسات استجابة غير متسقة للأزمات. غالبًا ما يتم التقاضي بشأن جوانب هذه السياسات في المحاكم ، مما يجعلها مؤقتة.
ركز الكونجرس بشكل أساسي على الإنفاذ ، والذي فشل في التعامل مع حقيقة أن نظام الردع الحالي ، المصمم لمنع البالغين من المكسيك من عبور الحدود بشكل غير قانوني ، لم يتم بناؤه لموجة طالبي اللجوء الذين يصلون إلى الحدود من كل مكان. قال براون.
لا يمكنك الاعتماد على الردع فقط. لا يمكنك الاعتماد على الرسائل. يجب أن تكون استراتيجية مفعمة بالحيوية هنا ، وأعتقد أن ما لدينا منذ فترة طويلة هو هذا النقاش حول إغلاق كل شيء ومنع الناس من القدوم … أو يستحق الجميع فرصة للسؤال ولا يستطيع نظامنا ذلك. لا أحد من هؤلاء هو الجواب الصحيح. قالت “يجب أن يكون في مكان ما بين كل هذه الأشياء”.
انخفض عدد الأشخاص الذين يعبرون في البداية عندما تم طرح العنوان 42. قال إدوارد ألدن ، الزميل البارز في مجلس السياسة الخارجية ، إنه عندما تم إطلاقه ، توقف الناس عن التحرك على مستوى العالم بسبب الوباء ، وكان هناك عدد قليل من الوظائف في الولايات المتحدة مع إغلاق كل شيء. وقال إنه في غضون ثلاثة أشهر ، عاد الوافدون والاعتقالات عبر الحدود الأمريكية إلى مستويات ما قبل العنوان 42.
المزيد من عمليات الطرد – والمزيد من المعابر الحدودية المتكررة
قال ألدن: “كانت لدينا مجموعة جديدة كاملة من المشاكل على الحدود التي لم نشهدها منذ ما قبل الركود العظيم ، وهؤلاء الأشخاص يعبرون مرارًا ويقبضون على الباب 42 ويعادون إلى المكسيك ثم يحاولون مرة أخرى”.
تكمن المشكلة في أنه ، على عكس الباب 8 ، قانون الهجرة النظامي ، فإن الباب 42 لا يعاقب الأشخاص الذين يعبرون الحدود بشكل متكرر.
ونتيجة لذلك ، فإن عددًا أكبر من الأشخاص الذين تم رفضهم قد عبروا العبور مرة أخرى ، وخاصة البالغين غير المتزوجين. في عام 2019 ، تم اعتقال حوالي 20٪ من البالغين غير المتزوجين من المكسيك والمثلث الشمالي سابقًا. تحت العنوان 42 ، كان ما يقرب من النصف ، وفقًا لتحليل نشره Bier في ديسمبر.
وجد بيير أن عدد الذين تم اكتشاف دخولهم إلى البلاد بشكل غير قانوني ولكن لم يتم اعتقالهم – المعروفين باسم “الفرار” – ارتفع من 12500 شهريًا في 2019 إلى أكثر من 50000 شهريًا في العام الماضي.
“العنوان 42 يحظر بشكل أساسي على الأشخاص طلب اللجوء في الولايات المتحدة. قال بير: “هذه هي أسنان السياسة”. ولكن نظرًا لأن الباب 42 منع الأشخاص من التقدم بشكل قانوني لدخول البلاد في موانئ الدخول ، فإن الطريقة الوحيدة للدخول كانت محاولة تجاوز حرس الحدود والتسلل. كما أنه لم يردع أولئك الذين لم ينووا أبدًا طلب اللجوء ، قال.
من منظور أمني ، فقد أعاد كل الحوافز إلى الوراء. لقد خلق وضعا لم نشهد فيه هذا التهرب الكبير على الحدود في العقدين الماضيين.
وفقًا لتحليل بيير لبيانات الحدود ، فإن 91٪ من الأشخاص الذين طُردوا في أكتوبر / تشرين الأول كانوا من البالغين غير المتزوجين من المكسيك ودول المثلث الشمالي في المكسيك وهندوراس والسلفادور.
وجد بيير أيضًا أنه على الرغم من أن العنوان 42 استهدف تلك المجموعات ، فإن عدد البالغين غير المتزوجين القادمين من تلك البلدان تضاعف أربع مرات ، من متوسط 21000 في الشهر إلى ما يقرب من 80.000 في الشهر.
جاءت بعض أكثر الصور إثارة من الحدود في ديل ريو ، تكساس ، عندما تم اعتقال المئات من الهايتيين من قبل عملاء حرس الحدود على ظهور الخيل وهو يتأرجح بمقابض جلدية لإجبارهم على العودة عبر النهر. بعد احتجاج ، بدأت الإدارة في إجراء استثناءات من الباب 42 للهايتيين ، مما سمح لهم بطلب اللجوء في موانئ الدخول ، كما كان مسموحًا به مسبقًا العنوان 42.
