يستعد الاتحاد الأوروبي لجولة جديدة من العقوبات ضد روسيا لتكوين ضغط إضافي على الكرملين والضغط عليه للموافقة على وقف إطلاق النار غير المشروط لمدة 30 يومًا في أوكرانيا ، وهي خطوة يعتبرها الحلفاء الغربيون لا غنى عنها لمفاوضات السلام الخطيرة.
قدمت Ursula von der Leyen بالفعل مخطط ما من المفترض أن يستهدفه هذه الحزمة ، الثامن عشر منذ فبراير 2022: القطاع المالي في روسيا ، و “Shadow Fleet” وخطوط أنابيب Nord Stream ، التي لا تعمل حاليًا.
علاوة على ذلك ، قدم رئيس المفوضية الأوروبية مراجعة هبوطية من الحد الأقصى للسعر على النفط الروسي لضغط أكثر من أرباح من المبيعات في جميع أنحاء العالم ، وهو تدفق نقدي حاسم للحفاظ على الغزو الكامل لأوكرانيا.
وقال فون دير لين: “نحتاج إلى وقف حقيقي لإطلاق النار ، نحتاج إلى روسيا على طاولة التفاوض ، ونحن بحاجة إلى إنهاء هذه الحرب. يعمل الضغط ، لأن الكرملين لا يفهم شيئًا آخر”. في وقت سابق من هذا الأسبوع بعد لقائها مع السناتور الأمريكي ليندسي جراهام.
ولكن هناك صيد: على عكس العقوبات الأخرى التي فرضتها الكتلة على روسيا ، مثل حظر التصدير والاستيراد المتعدد ، فإن الحد الأقصى للسعر له بعدًا سياسيًا وعمليًا يتجاوز المجال المؤسسي للبروكسل ويمتد عبر المحيط.
وبشكل أكثر تحديدا ، إلى واشنطن العاصمة.
أرباح نصف مخبوزة
تم تقديم سقف السعر على النفط الروسي في ديسمبر 2022 من قبل مجموعة سبعة (G7) بموجب مبادرة إدارة جو بايدن. تم الترحيب به كآلية بارعة ، رائدة في تعبئة القوة الجماعية للحلفاء الغربيين وآلة الحرب عالية الكثافة في روسيا.
كجزء من الخطة ، أصدرت مجموعة السبع ، جنبًا إلى جنب مع أستراليا ، قوانين تمنع شركاتها المحلية من تقديم الخدمات ، مثل التأمين والتمويل والعلام ، إلى الناقلات الروسية التي باعت النفط الخام المنقذ البحر فوق سعر محدد مسبقًا.
السر في القوة السوقية: على مدى عقود ، سيطرت الشركات الغربية ، وخاصة الشركات البريطانية ، على قطاع الحماية والتعويض (P&I) ، وهو نوع من التأمين يمنح مالكي السفن حماية واسعة وتسمح لهم بتغطية تكاليف ضخمة محتملة من أي ضرر عرضي للطاقم أو ممتلكاتهم أو البيئة.
نظرًا للمخاطر المتأصلة في نقل النفط في المياه العالية ، تعتبر P&I اليوم هي المعيار في التجارة البحرية ويجب قبولها في ميناء أجنبي. من خلال الاستفادة من شركاتها الرائدة ، تهدف مجموعة السبع إلى خلق تأثير خارج الأرض من شأنه أن يحقق سعر النفط الروسي ليس فقط داخل ولاياتهم القضائية ولكن في جميع أنحاء العالم.
بعد محادثات مكثفة من وراء الكواليس ، تم تعيين الغطاء في 60 دولار للبرميل، حل وسط بين الدول الأعضاء في الخط الصلب والحذر.
الاستراتيجية عملت فقط إلى حد ما.
على الرغم من أن سعر زيت الأورال الروسي انخفض تدريجياً ، إلا أنه ظل باستمرار أعلى من 60 دولارًا ، وغالبًا ما يتجاوز عتبة 70 دولارًا.
ويعزى التحيز الصارخ إلى “أسطول الظل” أن روسيا منتشرة في ارتفاع البحر. هذه الصهاريج قديمة جدًا وتُحتفظ بها بشكل سيء بحيث تقع خارج معايير P&I وتعتمد على أنظمة التأمين البديلة الغامضة التي تهرب من مراقبة G7.
بحلول الوقت الذي دخل فيه الغطاء حيز التنفيذ ، كانت موسكو “أمضت شهورًا في بناء” أسطول ظل “من الناقلات ، والعثور على مشترين جدد مثل الهند والصين ، وخلق أنظمة دفع جديدة ، لدرجة أن زيتها لا يحتاج إلى خصم كبير للبيع” ، كتب لويس كاريكانو ، أستاذ في مدرسة لندن للاقتصاد ، تحليل.
وقال كاريكانو “ما كان ينبغي أن يكون ضربة مشكلة يمكن التحكم فيه”.
مع ترك عدد قليل من القطاعات في الاقتصاد الروسي للعقوبة ، حولت بروكسل بصرها إلى الغطاء كوسيلة لتشديد البراغي على الكرملين وتأمين إطلاق النار في أوكرانيا. يقال إن اللجنة قد وضعت مراجعة بين 50 دولارًا و 45 دولارًا للبرميل ، والتي يُعتقد أن المملكة المتحدة وكندا تدعمها.
ومع ذلك ، امتنعت الولايات المتحدة حتى الآن عن تأييد الحد الأقصى للأسعار المنخفضة ، ورفع المخاطر قبل محادثات Crunch في قمة G7 في ألبرتا ، المقرر في منتصف يونيو.
الآن ، يظهر سؤال صعب: هل يمكن للاتحاد الأوروبي يجرؤ ، ويتحمله ، للذهاب به بمفرده؟
غطاء بلدي مقابل غطاء الخاص بك
بالمعنى القانوني الأكثر صرامة ، يمكن للاتحاد الأوروبي ، في الواقع ، إنشاء سقف انخفاض في السعر من تلقاء نفسه. بعد كل شيء ، فإن مجموعة 7 ، كمؤسسة ، تفتقر إلى القوى التنظيمية: كل حليف يعدل قوانينه بشكل فردي للوفاء بمهمة جماعية.
في هذه الحالة ، قدم الاتحاد الأوروبي تشريعًا جديدًا لحظر شركات الاتحاد الأوروبي-بدلاً من ، على سبيل المثال ، الشركات الأمريكية أو البريطانية-من خدمة الناقلات الروسية التي تجاوزت الحد الأقصى البالغ 60 دولارًا. وبالمثل ، يمكن للكتلة الآن تغيير النص لضبط هذا الحظر بسعر أكثر تشددًا دون انتظار الحلفاء الآخرين للمثل.
هنا يظهر الحاجز الأول: يجب الموافقة على أي تغيير في العقوبات من خلال تصويت بالإجماع بين الدول الأعضاء. من غير المرجح أن تختار جميع الدول الـ 27 المضي قدمًا بحد أقصى دون وجود ضمان صريح بأن واشنطن ستحذو حذوها. المجر ، على وجه الخصوص ، قد توازيت تمامًا مع إدارة ترامب ويمكن أن تؤدي إلى حق النقض ضد أي اقتراح يعارضه البيت الأبيض.
حتى لو تمكنت الكتلة من التغلب على الاختلافات الداخلية ووافقت على الحد الأدنى من تلقاء نفسها ، فإن العقبات الأكثر هائلة يمكن أن تعيق نجاحها.
سيتعين على غطاء الكتلة المنقحة التعايش مع غطاء أمريكا الحالي. هذا يعني أن جانبًا من المحيط الأطلسي سيطبق حد بقيمة 50 دولارًا لكل برميل بينما يطبق الجانب الآخر حدًا بقيمة 60 دولارًا لكل برميل ، مما يخلق كاكوفوني لجميع الممثلين المعنيين.
وقال بتراس كاتيناس ، محلل الطاقة في مركز الأبحاث حول الطاقة والهواء النظيف (CREA) ، لـ EuroNWS: “يمكن أن تخلط أغطية أسعار مختلفة في دول G7 من مقدمي الخدمات البحرية وتضعف الإنفاذ العام”.
وأضاف كاتيناس: “إن الخطوة الفردية من قبل الاتحاد الأوروبي قد تتسبب في احتكاك في حدوث سقف السعر ، والثقة والتنسيق الضار ، وكلاهما ضروري للحفاظ على الضغط على إيرادات النفط الروسية”.
ستفيد الفوضى التشريعية على الفور الكرملين ، الذي سعى منذ فترة طويلة إلى استغلال الثغرات للتهرب من العقوبات الدولية وتقويضها.
موسكو ، رغم ذلك ، ستواجه أيضًا عقبات: تابع حملة على سفن “Shadow Fleet” أجبرت البلاد على زيادة اعتمادها على تأمين مجموعة 7 ، والتي ، من الناحية النظرية ، يمكن أن تجعل من السهل على الاتحاد الأوروبي تطبيق الإجراء المنقح.
وقالت إليزابيتا كورناجو ، الباحثة البارزة في مركز الإصلاح الأوروبي (CER): “إذا قرر الاتحاد الأوروبي وحده تشديد البراغي على الغطاء ، فهذا قيود إضافية على صادرات النفط في روسيا ولكن ليس ضيقًا كما هو الحال مع نهج G7 بالكامل”.
إلى جانب العقبات العملية والمسائل القانونية ، هناك سياسة سياسي للنظر فيها.
أحد الأسباب التي تجعل مبادرة G7 قد تراجعت عن التوقعات هي أنه ، كما يوحي الاسم ، ظلت خطة G7 الحصرية. رفضت دول في آسيا وأمريكا اللاتينية وأفريقيا اللعب والانضمام إلى التحالف. تشتري الصين والهند علناً النفط الخام الروسي ، وأحيانًا لصقله وإعادة بيعه تحت علامة مختلفة.
إن وجود الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في الولايات المتحدة من شأنه أن يزعم استقرار التحالف الغربي ويخلق انطباعًا بتفكك عبر الأطلسي. لكن بالنسبة للكثيرين ، هذا بالفعل حقيقة: “تحالف الراغبة”، ولد بعد أن أطلقت دونالد ترامب مفاوضات مع فلاديمير بوتين ، يشهد على الفجوة السياسية.
وقال بن ماكويليامز ، وهو زميل تابع مع بروجيل: “كان الحد الأقصى للسعر مبادرة G7 + EU ، وهكذا في شكلها الحالي ، لا أرى أي مسار يمكن للاتحاد الأوروبي ضبط الحد الأقصى دون دعم التحالف الأوسع ، بما في ذلك الولايات المتحدة”.
وأضاف ماكويليامز: “ومع ذلك ، فإن الاتحاد الأوروبي حر في تنفيذ أي تدابير يريدها على السفن المحلية وشركات التأمين الخاصة بها ، والتي من المحتمل أن تشجع المملكة المتحدة على الانضمام”. “لذلك لا يزال بإمكان الاتحاد الأوروبي المضي قدمًا – يجب أن يكون فقط في تنسيق مؤسسي مختلف عما هو موجود حاليًا.”
