ابق على اطلاع بالتحديثات المجانية
ببساطة قم بالتسجيل في السياسة الخارجية الامريكية myFT Digest – يتم تسليمه مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك.
ال كاتب هو زميل أول غير مقيم في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي. وهي مديرة برنامج الشؤون الدولية ونائبة الرئيس للسياسة الخارجية في كلية كييف للاقتصاد
في العقود الأخيرة، استخدمت الولايات المتحدة على نحو متزايد العقوبات المالية كأداة للسياسة الخارجية، مستفيدة من مكانتها في قلب النظام المالي العالمي لضمان الامتثال، وكل ذلك بجزء صغير من تكلفة العمل العسكري. ومع الحرب التي تخوضها روسيا في أوكرانيا والعلاقة الأكثر تنافسية مع الصين، تجرب أميركا أسلحة سياسية اقتصادية جديدة، مثل تحديد سقف لأسعار مبيعات النفط الروسي وفرض الضوابط على صادرات التكنولوجيا إلى روسيا والصين. لكن حتى الآن، أسفرت هذه التدابير عن نتائج مختلطة. وفي حين تواجه الولايات المتحدة مجموعة هائلة من التحديات الجيوسياسية، فإنها تحتاج إلى إطار شامل لإدارة الحكم الاقتصادي من أجل تغيير حسابات المخاطر في القطاع الخاص.
تعمل أميركا كعقدة مركزية في البنية المالية العالمية، مما يمنحها القدرة على التهديد بفصل الجهات الفاعلة غير المتعاونة عن القدرة على الوصول إلى الدولار الأميركي وأنظمة الدفع الدولية. على سبيل المثال، عندما انسحبت الولايات المتحدة من جانب واحد من الاتفاق النووي الإيراني في عام 2018، أدى التهديد بفرض عقوبات أمريكية إلى تحطيم كل الجهود الأوروبية لمواصلة التعامل مع إيران.
لكن نجاح العقوبات المالية الأميركية لم يأت بين عشية وضحاها. لقد تطلب الأمر الاستثمار في البنية التحتية المؤسسية المحلية، ومواءمة الأهداف (بما في ذلك جهود مكافحة غسيل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب)، وفرض غرامات بمليارات الدولارات لتنظيف النظام المصرفي الدولي بعد أحداث 11 سبتمبر. لقد استغرق الأمر سنوات، إن لم يكن عقوداً، قبل أن تتمكن الولايات المتحدة من ترسيخ مصداقيتها.
وتمتد تحديات اليوم إلى ما هو أبعد من التمويل إلى الأسواق حيث تفتقر الولايات المتحدة إلى الميزة التنافسية المطلقة، مثل السلع العالمية والتكنولوجيا. لم يكن الحد الأقصى لأسعار النفط نجاحا لا جدال فيه، مع وجود أدلة على أن روسيا تبيع ما يزيد عن الحد الأقصى باستخدام خدمات الشحن والتأمين لمجموعة السبع. وحتى عندما يبدو أن روسيا تبيع النفط بأقل من الحد الأقصى، على سبيل المثال، للهند، فإن تكاليف النقل المتضخمة تسمح للشركات التابعة لروسيا، بما في ذلك تجار النفط، بالاستحواذ على بعض المراجحة في السوق. علاوة على ذلك، تعمل روسيا على تقليل اعتمادها على شركات مجموعة السبع. إن تحويل معظم صادراتها إلى أسطول الظل من شأنه أن يجعلها بعيدة عن متناول الولايات المتحدة وحلفائها.
على الرغم من خضوعها لقيود التصدير الصارمة التي فرضتها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، تواصل روسيا استيراد المكونات الحيوية لحربها على أوكرانيا. وتساعد الصين، من بين دول أخرى، في إنتاج سلع ذات استخدام مزدوج للجيش الروسي. إن بضع مئات من المسؤولين الحكوميين المسؤولين عن ضوابط التصدير في وزارة التجارة الأميركية لا يستطيعون مراقبة العالم أجمع. إن عبء الإثبات المطلوب لإثبات أن الشركة أرسلت عن علم أحد المكونات إلى روسيا مرتفع للغاية. وبالتالي، فإن الوسطاء فقط هم الذين ينتهي بهم الأمر إلى إدراجهم في قائمة العقوبات، ومن المحتم أن يظهروا مرة أخرى تحت اسم جديد في نفس العنوان بعد فترة وجيزة. وعلى الرغم من الانتشار العالمي الذي لا جدال فيه للدولار الأمريكي، لا توجد بنية تحتية “لمتابعة الأموال” واستخدام بيانات القطاع المالي لملاحقة أولئك الذين ينتهكون ضوابط التصدير والحد الأقصى لأسعار النفط.
إن الخطوات التي تتخذها الولايات المتحدة الآن تخضع لمراقبة وثيقة من قبل الدول الأخرى، وخاصة الصين. ومن الممكن أن يكون هذا الوضع بمثابة مقدمة للمواجهة المستقبلية أو كدليل إيجابي على قوة الولايات المتحدة. ومن خلال التوسع إلى ما هو أبعد من العقوبات المالية، تخاطر الولايات المتحدة بتوزيع نفسها بشكل ضئيل للغاية وخسارة مصداقيتها. إن أميركا تحتاج إلى عقيدة في إدارة الحكم الاقتصادي تدعمها بنية أساسية مؤسسية متجددة ومعززة وتعاون مع القطاع الخاص. ولابد من مقارنة الإنفاق على ميزانية القطاع العام الأميركي المسؤول عن إدارة الحكم الاقتصادي بتكاليف التقاعس عن العمل أو التدخل العسكري.
وعلى الرغم من أن القطاع الخاص متردد في أن يكون النهاية الحادة للسياسة الخارجية الأميركية، إلا أنه يلعب أيضاً دوراً حاسماً في تنفيذ العقوبات وإنفاذها. إن تغيير حسابات مخاطر الشركات لضمان الامتثال للعقوبات أمر بالغ الأهمية، بنفس الطريقة التي شددت بها البنوك تدقيقها في المعاملات المالية لتجنب العقوبات الكبيرة. في حين قد تجادل الشركات بأن تتبع شحناتها يمثل تحديًا وأن متطلبات الإبلاغ مرهقة، إلا أنها تستطيع، مثل البنوك في الماضي، تطوير أنظمة امتثال متطورة. إن تعزيز تنفيذ العقوبات وإنفاذها في القطاع الخاص من شأنه أن يثبط الجهات الفاعلة السيئة ويحقق تكافؤ الفرص. وفي أسوأ السيناريوهات، يمكن أن تشكل الغرامات الباهظة رادعاً قوياً، كما هو الحال مع البنوك.
وفي غياب تعزيز إنفاذ العقوبات وتحسين جهود امتثال القطاع الخاص، فإن فعالية العقوبات سوف تتآكل حتما ــ ومعها مصداقية فن الحكم الاقتصادي في الولايات المتحدة.
