التحليل: من خلال اتفاقها مع ألبانيا، تحدد جيورجيا ميلوني وتيرة سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي

وفي الأسبوع الماضي، غادرت رئيسة الوزراء الإيطالية بروكسل في حيرة من أمرها عندما أعلنت ذلك بروتوكول جديد مع نظيرها الألباني، إيدي راما، لالاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة ما يصل إلى 36000 طلب لجوء سنويًا إلى دولة البلقان.

سينطبق هذا الإجراء على المهاجرين الذين تنقذهم السلطات الإيطالية في البحر ثم يتم إنزالهم في مدينة شينجين الساحلية الألبانية، حيث سيتم بناء مركزين على نفقة روما ويديرهما موظفو الخدمة المدنية الإيطاليون حصريًا.

لن يُسمح للمهاجرين المستضافين في المراكز بمغادرة المباني أثناء انتظارهم لفحص طلباتهم، والتي لا ينبغي أن تستمر أكثر من 28 يومًا. وبحسب ميلوني، سيتم استبعاد النساء الحوامل والأطفال والأشخاص الضعفاء.

تم تحديد تاريخ الإطلاق في ربيع عام 2024، على الرغم من أن البروتوكول لا يزال بحاجة إلى ترجمته إلى أفعال قانونية مناسبة والخضوع للتصديق عليه من قبل البرلمان الألباني.

وقالت ميلوني وهي تقف بجوار رئيس الوزراء راما “أعتبر هذا اتفاقا على نطاق أوروبي”. وابتسم الزعيمان على نطاق واسع أثناء مصافحتهما.

ومع ذلك، فإن حماسة ميلوني لا تزال قيد الهضم في بروكسل.

وبعد أسبوع كامل من الإعلان، لم تصدر المفوضية الأوروبية، باعتبارها السلطة التنفيذية للكتلة، المكلفة بالإشراف على تنفيذ تشريعات الاتحاد الأوروبي، تقييمًا أو رأيًا بعد.

بدلا من ذلك، أعربت اللجنة التحذيرات ذات الصياغة العامة حول ضرورة الامتثال للقانون الأوروبي والدولي.

فتح آفاق جديدة

في كل المقاصد والأغراض، يُعَد الاتفاق بين إيطاليا وألبانيا رائدا، حيث لم تقم أي دولة عضو على الإطلاق بإنشاء ترتيب مع دولة من خارج الاتحاد الأوروبي لالاستعانة بمصادر خارجية لأجزاء من مسؤولياتها المتعلقة باللجوء. ولكن لا ينبغي قراءة وجودها بمعزل عن غيرها.

والواقع أن مبادرة ميلوني، رغم جريئتها بطبيعتها، ترتبط بأحدث نهج يتبناه الاتحاد الأوروبي لتعزيز سياسته المشتركة في مجال الهجرة: ما يسمى “البعد الخارجي”.

يشير هذا المصطلح إلى شراكات مع دول أخرى تهدف إلى منع الوصول غير النظامي لطالبي اللجوء، واتخاذ إجراءات صارمة ضد تهريب البشر، وتسريع ترحيل المتقدمين المرفوضين. ويعتقد هذا الرأي أن تعزيز “البعد الخارجي” من شأنه أن يسهل إدارة “البعد الداخلي” للهجرة، أو على وجه التحديد استقبال وإيواء ونقل الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على الحماية الدولية.

وقد تم دفع هذا النهج إلى قمة جدول الأعمال السياسي بسبب الارتفاع في طلبات اللجوء بعد الوباء في جميع أنحاء الكتلة، والذي وصل 519.000 في النصف الأول من هذا العام ويمكن أن يتجاوز المليون بحلول ديسمبر.

وقالت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، الشهر الماضي، في رسالة موجهة إلى زعماء الاتحاد الأوروبي: “إن الجوانب الخارجية للهجرة ضرورية للتنفيذ الناجح لسياستنا”.

وتضمنت رسالة فون دير لاين قائمة مفصلة تضم 15 “نقطة عمل” (بعضها لا يزال قيد الإعداد) لتعزيز “البعد الخارجي”، مثل تعزيز التعاون في مجال البحث والإنقاذ مع دول المغرب العربي، وهو مخطط تجريبي لتسريع عملية تسجيل المهاجرين. المتقدمين، والاعتراف المتبادل بقرارات العودة (الترحيل).

وحتى الآن، كانت النتيجة الملموسة لهذه الاستراتيجية هي مذكرة تفاهم مع تونس، الدولة التي عملت على مدى السنوات القليلة الماضية كنقطة انطلاق رئيسية للمهاجرين الذين يصلون إلى الشواطئ الإيطالية. لكن المذكرة، التي تم التوقيع عليها وسط ضجة كبيرة في منتصف يوليو/تموز، بحضور ميلوني، عانت من النكسات والخلافات وحتى استرداد استثنائي بقيمة 60 مليون يورو.

يتم الآن وصف مصر بأنها المرشح التالي لاتفاق مصمم خصيصًا، على الرغم من أنها كانت كذلك في كثير من الأحيان انتقد عن انتهاكات حقوق الإنسان المرتكبة في عهد حكومة الرئيس عبد الفتاح السيسي.

كما تم ذكر تركيا والأردن ولبنان والسنغال وموريتانيا في رسائل فون دير لاين كدول يجب على الاتحاد الأوروبي العمل معها بشكل أوثق. ولكن لا يُنظر إلى أي منها على أنها بؤر استيطانية ذات سيادة ممتدة لمعالجة طلبات اللجوء، وهي الفكرة التي تظل مثيرة للجدل بشدة في أوروبا، كما ينعكس في ردة الفعل العنيفة على خطة المملكة المتحدة ورواندا.

وبموجب الخطة البريطانية، سيتم نقل المهاجرين الذين يدخلون المملكة المتحدة بشكل غير قانوني إلى رواندا ويبقون هناك أثناء معالجة التماساتهم. في حالة نجاح الطلب، سيتم منح المتقدمين إقامة دائمة في رواندا ومنعهم من العودة إلى المملكة المتحدة.

إعلان

أثبتت المبادرة أنها مثيرة للخلاف منذ البداية، وظلت عالقة في معركة قانونية منذ يونيو 2022، عندما حكمت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان تدخلت في اللحظة الأخيرة لمنع إقلاع أول رحلة متجهة إلى رواندا.

واتخذت الدنمارك، إحدى دول الاتحاد الأوروبي التي يقودها الاشتراكيون والتي تتبع استراتيجية “صفر لاجئين”، خطوات لتكرار الاتفاق مع الدولة الإفريقية، لكنها قامت في وقت سابق من هذا العام بتعليق المخطط. ومؤخراً، النمسا، متشددة أخرى، وأعربت عن استعدادها لإنشاء نظام “على غرار رواندا”. والائتلاف الحاكم في ألمانيا، بعد أن اعتمد مجموعة من إجراءات أكثر صرامة للهجرةوقالت إنها ستدرس على الأقل إمكانية الاستعانة بمصادر خارجية.

ومن السابق لأوانه القول ما إذا كانت مسودات الأفكار هذه ستحاكي الاتفاق بين إيطاليا وألبانيا. ومع ذلك، فإن تصميم ميلوني على إثبات النظرية يمكن أن يكون كذلك في الحقيقة إن تحولها إلى ممارسة سيكون له صدى في جميع أنحاء الكتلة.

وقال رئيس الوزراء في مقابلة مع صحيفة “إل ميساجيرو” “أعتقد أن (الاتفاق) يمكن أن يصبح نموذجا للتعاون بين دول الاتحاد الأوروبي والدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في إدارة تدفقات الهجرة”.

اختبار القانون

ومع ذلك، لا يزال مشروع ميلوني يعاني من أسئلة حول الشرعية والتطبيق العملي.

إعلان

وأهم هذه التحديات هو التطبيق الواضح لقانون الاتحاد الأوروبي خارج الحدود الإقليمية والذي تعتزم روما متابعته في المراكز التي سيتم بناؤها على الأراضي الألبانية. وكجزء من الصفقة، تتنازل تيرانا فعليًا عن سيادتها وتوافق على السماح بإدارة المركزين “وفقًا للوائح الإيطالية والأوروبية ذات الصلة”، بدلاً من القانون المحلي.

وجاء في النص الذي تم تسريبه إلى وسائل الإعلام الإيطالية أن “الخلافات التي قد تنشأ بين السلطات المذكورة والمهاجرين الذين تم استقبالهم في المبنى المذكور تخضع حصريا للسلطة القضائية الإيطالية”.

وستوفر ألبانيا خدمات الأمن والمراقبة في “المحيط” المحيط بالمراكز لكن لن يسمح لها بالدخول. فقط في حالات الطوارئ، مثل الحريق، أو عندما يهرب طالب اللجوء، تتدخل سلطات إنفاذ القانون الألبانية داخل المبنى.

ويبدو أن هذا التقسيم الخاص للمسؤوليات يتعارض مع مسؤوليات الكتلة توجيهات إجراءات اللجوء، والذي ينطبق على “جميع طلبات الحماية الدولية المقدمة في الإقليم، بما في ذلك على الحدود أو في المياه الإقليمية أو في مناطق العبور” للدول الأعضاء – ويبدو أنه يستبعد الطلبات المقدمة في الدول المجاورة.

لم توضح المفوضية الأوروبية بعد كيف سيعمل البروتوكول الإيطالي-ألبانيا في الوقت الحاضر – أو المستقبل – إطار قانوني. ولم يرد مكتب ميلوني، Palazzo Chigi، على الفور على الأسئلة المرسلة عبر البريد الإلكتروني.

إعلان

لكن المنظمات غير الحكومية الإنسانية كانت صريحة في معارضتها.

ووصف البروتوكول بأنه “غير قانوني وغير عملي” منظمة العفو الدولية وقالت إن ذلك سيكون له “عواقب وخيمة على طالبي اللجوء، الذين قد يتعرضون للاحتجاز المطول وانتهاكات أخرى، خارج نطاق تدقيق السلطات القضائية الإيطالية”.

في تقييم أوليوقال المجلس الأوروبي للاجئين والمنفيين (ECRE) إن الاتفاق يبدو أنه يتصور “الاستخدام التلقائي للاحتجاز”، حيث لن يُسمح لطالبي اللجوء بمغادرة المراكز أثناء مراجعة طلباتهم، وحذر من أن وقف الاختصاص القضائي هو ” “لا يكفي” لتمكين تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي خارج أراضي الدولة العضو.

وقالت المنظمة: “هناك طرق متعددة من المحتمل أن ينتهك بها البروتوكول قانون الاتحاد الأوروبي، لكنه ليس غير قانوني على الفور وبشكل واضح مثل الاقتراح الذي روجت له النمسا”.

وقال ألبرتو هورست نيدهارت، أحد كبار محللي السياسات في مركز السياسة الأوروبية الذي يبحث في سياسة الهجرة، إن معالجة طلبات اللجوء خارج الحدود الإقليمية “بالتأكيد ليست فكرة جديدة” ولكن تم إعاقتها في الماضي بسبب “مسائل قانونية” و”سياسة”. المخاوف الأخلاقية والعملية”.

إعلان

ومن وجهة نظره، فإن الهدف الأساسي لصفقة ألبانيا ــ والذي يتلخص في التخفيف من وطأة نظام اللجوء الإيطالي المثقل ــ سوف يتضاءل في نهاية المطاف بسبب التزامات إيطاليا الدولية: فسوف يتعين على روما أن تتحمل المسؤولية عن أصحاب المطالبات سواء نجحوا ــ من خلال إعادة التوطين ــ أو لم ينجحوا ــ. من خلال الترحيل.

“بالنسبة لي، هذه حيلة سياسية إلى حد كبير. إنه اتفاق تسعى إليه حكومة تم انتخابه وقال هورست نيدهارت ليورونيوز في مقابلة: “على أساس أنها ستحد من الوافدين غير النظاميين، وبدلاً من ذلك، شهدت تضاعف عدد الأشخاص الذين يصلون بشكل غير قانوني منذ توليها السلطة”.

“من المحتمل أن يتم النظر في هذا النوع من الصفقات والترويج لها مرة أخرى في المستقبل. لكنني أتساءل عما إذا كانت ستمضي قدماً بسبب هذه المشكلات. لكنني أود أيضًا أن أتساءل عن آثارها العملية وما إذا كانت ستفيد البلدان التي تقترحها”.