مع انطلاق الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف (COP)، أهم قمة مناخية على مستوى العالم، في دولة الإمارات العربية المتحدة في 30 نوفمبر/تشرين الثاني، تتصارع أفريقيا مع بعض التأثيرات الأكثر فتكاً الناجمة عن ارتفاع درجة حرارة كوكب الأرض.
وتواجه منطقة القرن الأفريقي، التي عانت من الجفاف في وقت سابق من هذا العام، الفيضانات الآن. من الصومال إلى كينيا، يؤدي الطقس القاسي إلى نزوح جماعي.
وفي وقت سابق من هذا العام، ضرب إعصار فريدي، وهو أطول عاصفة استوائية، جنوب أفريقيا، مما أسفر عن مقتل ما لا يقل عن 1000 شخص.
ووسط هذه الأزمات، ستتحدث مجموعة المفاوضين الأفريقيين، التي ترأسها زامبيا حاليا، باسم القارة في محادثات COP28 في دبي. وعلى الرغم من أن أفريقيا مسؤولة عن أقل من 5 في المائة من الانبعاثات العالمية، فإنها تتأثر بشكل غير متناسب بالآثار السلبية لتغير المناخ. لذا فإن مكافحة التأثيرات المناخية أمر ملح بالنسبة للبلدان الأفريقية ــ ومسألة بقاء.
ما الذي تسعى إليه أفريقيا في دبي؟
بعض من أكبر القضايا التي ستركز عليها AGN، وفقًا لكبير المفاوضين إفرايم شيتيما، هي التحول العادل للطاقة وتمويل تغير المناخ، بما في ذلك تمويل التكيف.
تتفق معظم الدول الآن على أن التحول أو التحول من إنتاج الوقود الأحفوري أو استهلاكه إلى مصادر الطاقة المتجددة أمر لا مفر منه، لكن القضية الرئيسية التي يدفع بها الزعماء الأفارقة هي حق القارة في انتقال عادل.
وتتفاوض البلدان الأفريقية، والعديد منها من الاقتصادات النامية المنخفضة والمتوسطة الدخل، للحصول على فرص لتسريع إنتاج الوقود الأحفوري لتمكينها من التصنيع، قبل إعادة استثمار تلك المكاسب في مصادر الطاقة الخضراء. والحجة هي أنه بما أن البلدان المتقدمة أصبحت كذلك من خلال حرق الحفريات لبناء المصانع وخلق ثروة للأجيال، فيجب منح البلدان الأفريقية أيضًا الفرصة لتسريع تنميتها وتوفير الطاقة للملايين الذين يفتقرون إليها في القارة، وذلك باستخدام نفس أنواع الوقود. وخاصة الغاز الذي يعتبره البعض أقل تلويثا. وفي الوقت الحالي، لا يحصل أكثر من 600 مليون أفريقي على الكهرباء، ولا يستطيع حوالي 900 مليون الحصول على طرق الطهي النظيفة.
وقد واجه هذا الموقف معارضة قوية من الاتحاد الأوروبي، وكذلك من خبراء ونشطاء المناخ الأفارقة. ويقول البعض إنه يجب التخلي عن الإنتاج الأحفوري بالكامل لأنه لا يوجد دليل على أن الدول الغنية بالنفط والغاز مثل نيجيريا أعادت استثمار ثروتها النفطية في مصادر الطاقة المتجددة أو حتى في التنمية. ويرى آخرون أن “الاندفاع نحو الغاز” سيترك القارة عالقة في أصول لا يريدها أحد، في حين أن المصادر المتجددة مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية ستساعد في تحقيق “قفزة” في التنمية.
وقالت فاتن العقاد، مستشارة المناخ السابقة للاتحاد الأفريقي، إن “كلا الجانبين على حق في الواقع”. وقالت: “إن أفريقيا معرضة للخطر عندما تنهار أسعار النفط، وهذا يؤكد ما يقوله النشطاء وسواء أحببنا ذلك أم لا، فإن الصناعة والتجارة تتجه نحو مصادر الطاقة المتجددة مع إطلاق الاقتصادات الكبرى إجراءات تجارية تهدد الدول الأفريقية”.
وكان العقاد يشير إلى آلية تعديل حدود الكربون التابعة للاتحاد الأوروبي والتي ستشهد فرض ضرائب على مستوردي البضائع على أساس كمية ثاني أكسيد الكربون المنبعثة أثناء إنتاجهم. ومن ناحية أخرى، قال العقاد: “نحن بين المطرقة والسندان”. “لقد تم بيع حلم مصادر الطاقة المتجددة لنا ولكن بالكاد لدينا أي استثمارات فيه. الغاز هو الخيار الوحيد المتاح لأفريقيا.
على الرغم من الخلافات، ستقترح AGN في COP28 أن تتوقف الدول المتقدمة عن الاستثمار في مشاريع الوقود الأحفوري بحلول عام 2030 وتسمح للدول النامية بسد هذه الفجوة.
الأموال، الأموال، الأموال
ومن المقرر أن تطرح قضية تمويل المناخ مرة أخرى. تطالب البلدان الأفريقية بأن تدعمها البلدان الغنية بالأموال اللازمة لبناء البنية التحتية ووضع التدابير التي ستساعدها على التكيف مع المناخ المتغير والعالم الأكثر دفئا – البنية التحتية مثل الجدران البحرية لتلك البلدان التي تواجه مشاكل كبيرة في ارتفاع مستوى سطح البحر، على سبيل المثال. .
وتتماشى هذه المطالب مع مبدأ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ المنصوص عليه في العديد من الاتفاقيات والقرارات التي تسمى المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة (CBDR)، والتي تعترف بأنه في حين يجب أن تكون كل دولة مسؤولة عن المساهمة في خفض درجات الحرارة، فإن بعض البلدان تكون تاريخياً أكثر مسؤولية من غيرها. ينبغي أن تأخذ زمام المبادرة في الحلول.
وحتى الآن، كانت أموال التكيف التي تتدفق على أفريقيا ضئيلة. وقد وعدت الدول الغنية بتقديم 100 مليار دولار أمريكي لتمويل المناخ السنوي للدول النامية في عام 2009، وجددت هذا التعهد في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP26) في جلاسكو؛ ولكن اعتبارًا من عام 2020، تم جمع 83 مليار دولار فقط سنويًا. ويشير أحد التقارير إلى أن معظم هذه الأموال تم توفيرها من خلال القروض والبلدان المستهدفة خارج أفريقيا. وفي الوقت نفسه، تحتاج القارة إلى أكثر من 500 مليار دولار لتغطية تكاليف التكيف مع تغير المناخ حتى عام 2030، منها حوالي 11 مليار دولار متاحة في عام 2020.
النضال من أجل العدالة المناخية
وقد حقق المفاوضون الأفارقة نجاحاً في مؤتمرات القمة الأخيرة. وأخيرا، أدت الضغوط المكثفة ـ جنباً إلى جنب مع بلدان من مناطق أخرى ـ لأكثر من ثلاثة عقود من الزمان إلى إنشاء صندوق لتغطية الخسائر والأضرار أثناء المؤتمر الذي انعقد العام الماضي في مصر.
لسنوات، منعت الدول المتقدمة إنشاء الصندوق، الذي يهدف إلى رؤية الدول النامية ذات الانبعاثات المنخفضة غير المسؤولة تاريخياً عن ظاهرة الاحتباس الحراري، تحصل على أموال مقابل الخسائر التي لا يمكن تعويضها في الأرواح والثقافة والبنية التحتية بسبب تغير المناخ، سواء في أفريقيا أو أفريقيا. آسيا أو أي مكان آخر. ويرى الكثيرون أن تكريس الصندوق في الاتفاقية المشتركة النهائية يمثل فوزًا كبيرًا للنضال من أجل العدالة المناخية.
لم يتم توفير الأموال بعد، وما زال من غير الواضح من أين ستأتي الأموال على وجه التحديد، وكذلك ما إذا كان أكبر البلدان المصدرة للانبعاثات، مثل روسيا والصين، والتي لا تزال ضمن فئة الدول “النامية” سيُطلب منها أيضًا المساهمة في الصندوق. ومن المتوقع أن تقدم لجنة انتقالية للخسائر والأضرار إطار عمل مقترح يحدد من يساهم ومن يستفيد من الصندوق في دبي.
ما هو على المحك؟
لقد ركزت محادثات مؤتمر الأطراف في الغالب على الكلام بدلاً من العمل، وخاصة من الدول الغنية التي من المتوقع أن توفر التمويل المناخي وتخفض بشكل كبير من انبعاثات الكربون. ولسوء الحظ، قال العقاد، المستشار السابق للاتحاد الأفريقي، إن المفاوضين الأفارقة عادة ما يكونون غير قادرين على مواجهة نظرائهم الأكثر ثراء. وفي المحادثات، كان عدد جماعات الضغط من الدول المتقدمة يفوق بكثير عدد جماعات الضغط من أفريقيا أو آسيا.
“تركز AGN كثيرًا على COP بينما بالنسبة للبلدان المتقدمة، فهي أكثر من مجرد عمل دبلوماسي أجنبي حيث تعمل وزارات متعددة على الحصول على تنازلات بشأن الصفقات التي لا تعلم AGN حتى عنها، لذا بحلول الوقت الذي يصلون فيه إلى COP، يكون قد تم فرز الكثير قالت. “تحتاج أفريقيا إلى إعادة التفكير في كيفية التفاوض. COP هي مجرد لحظة (لكن) عليك أن تروي قصتك بطريقة مستمرة في الفضاء العالمي.
هناك الكثير على المحك بالنسبة للبلدان الأفريقية إذا فشلت مفاوضات مؤتمر الأطراف هذه المرة في أخذ القارة في الاعتبار عند التوقيع النهائي. وبالفعل، ترتفع درجات الحرارة في أفريقيا بسرعة أكبر من بقية العالم، وفقاً لتقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، وترتفع مستويات سطح البحر هنا بسرعة أكبر من المتوسط العالمي. علاوة على ذلك، فإن التقدم في مجال تغير المناخ في أفريقيا يرتبط بشدة بأجندة التنمية في القارة.
ولهذا السبب يقول المفاوضون والقادة الأفارقة إنهم أكثر استعدادًا للضغط من أجل الحصول على التمويل والنفوذ الذي يحتاجون إليه في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28). وفي إشارة إلى استعدادهم، خطط رؤساء الدول الأفريقية للمضي قدماً في قمة المناخ الأفريقية الأولى في نيروبي في أغسطس/آب. وفي إعلان نيروبي الناتج عن ذلك، حثوا نظراءهم الأكثر ثراء على الالتزام بتعهدات التمويل السابقة، وإصلاح الأنظمة الضريبية غير المواتية، وخفض تكاليف الاقتراض بالنسبة للبلدان الأفريقية، وإعادة هيكلة ديونها.
بالإضافة إلى السعي للحصول على الحق في استخدام الغاز كوقود انتقالي، يحرص الزعماء الأفارقة أيضًا على وضع بلدانهم كدول يمكن أن تكون حاسمة في الحلول المناخية بسبب الموارد الطبيعية في القارة والقوى العاملة اللازمة لتوفير البنية التحتية لمصادر الطاقة المتجددة. وعلى الرغم من أن أفريقيا تمتلك 40% من إمكانات الطاقة الشمسية في العالم، على سبيل المثال، إلا أن لديها أقل من 1% من القدرة المركبة.
