غالباً ما يكون رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان بمثابة الفيل الموجود في الغرفة عندما يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في بروكسل.
لكن في الأسبوع الماضي، منع المستشار الألماني أولاف شولتس أوربان من عرقلة افتتاح المحادثات بشأن انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي بمفرده. يسأل رئيس الوزراء المجري يغادر الغرفة.
وقد أشاد البعض بهذه الخطوة – التي تسمح للزعماء الستة والعشرين المتبقين باتخاذ قرار بالإجماع في غياب أوربان – باعتبارها مناورة بارعة، ولكن آخرين باعتبارها سابقة خطيرة يمكن أن تؤدي إلى كسر وحدة الاتحاد الأوروبي بشكل دائم.
إن القرارات الحاسمة التي يتخذها الاتحاد الأوروبي بشأن السياسة الخارجية والأمن والتوسع والشؤون المالية تتطلب موافقة بالإجماع من جميع الدول الأعضاء السبعة والعشرين، ولكن الامتناع عن التصويت لا يمنع اتخاذ القرار.
وقد دعا شولتز إلى قصر استخدام الامتناع البناء عن التصويت على “الحالات الاستثنائية”، قائلا إنه “يجب علينا بالتأكيد أن نقرر معًا كلما أمكن ذلك ونجتمع معًا”.
ولكن مع اتخاذ قرارات حاسمة بشأن مستقبل الاتحاد الأوروبي تلوح في الأفق، أشارت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين إلى أن القادة قد يضطرون إلى استكشاف حلول إبداعية أخرى لتجنب فيتو أوربان المحتمل في وقت مبكر من فبراير المقبل، عندما يجتمع القادة مرة أخرى لمحاولة التوصل إلى اتفاق حول خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. حزمة دعم طويلة الأجل بقيمة 50 مليار يورو لأوكرانيا.
وقالت فون دير لاين يوم الجمعة الماضي: “إما أن نتوصل إلى اتفاق بحلول 27 اجتماعا أو سنعمل على بدائل يمكننا بعد ذلك تفعيلها عندما يحين وقت انعقاد هذا المجلس المقبل”، في إشارة إلى أن الكتلة يمكن أن تنظر في اتفاق استثنائي بين الجميع باستثناء واحد. الدول الأعضاء لضمان استمرار التدفق النقدي إلى كييف.
وفي ظل القرارات المتعددة بشأن اندماج أوكرانيا في الكتلة والتي تتطلب مباركة بالإجماع من كل الدول الأعضاء، فمن المرجح أن يستسلم زعماء الاتحاد الأوروبي لإغراء السعي إلى امتناع أوربان البناء عن التصويت مرة أخرى.
سألت يورونيوز خبيرين عما يمكن أن يعنيه هذا بالنسبة لوحدة الاتحاد الأوروبي.
“غير مسبوق سياسيا”
وهذه من الناحية الفنية ليست المرة الأولى التي يغيب فيها زعيم عن تصويت المجلس الأوروبي.
غالبًا ما يقوم القادة بترشيح قائد آخر نيابة عنهم عندما تمنعهم التزامات أخرى من الحضور. كما امتنعت رئيسة الوزراء البريطانية تيريزا ماي في كثير من الأحيان بشكل بناء عن التصويت في المجلس خلال السنوات بين استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والخروج الرسمي للمملكة المتحدة من الكتلة. كما امتنعت المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل عن التصويت خلال تصويت المجلس على تعيين أورسولا فون دير لاين رئيسة للمفوضية.
لكن هذه ستكون المرة الأولى التي يشير فيها أحد القادة إلى الباب أمام زعيم آخر في خطوة مصممة بشكل جيد ومشحونة سياسيا، كما يوضح جانيس إيمانويليديس، نائب الرئيس التنفيذي في مركز السياسة الأوروبية.
وأوضح أن “هذا قابل للمقارنة من الناحية الفنية، ولكن ليس من الناحية السياسية”.
وأضاف “لكنني لن أقول إن هذه سابقة خطيرة”. “لم يُجبر أوربان على مغادرة الغرفة، بل قرر ذلك بنفسه. وهذا يفتح المجال أمام مواقف مستقبلية حيث يواجه أحد القادة بقية القادة لحفظ ماء الوجه دون عرقلة قرار الأغلبية”.
ولكن وفقا لألبرتو أليمانو، أستاذ قانون الاتحاد الأوروبي في جامعة HEC باريس، فإن حكاية الأسبوع الماضي تثير تساؤلات حول ما إذا كان أوربان قد غادر الغرفة بمبادرة منه أو بناء على طلب شولز.
ويوضح قائلاً: “بغض النظر عمن أخذ زمام المبادرة، فإن امتناع أوربان عن التصويت قد يشكل ممارسة جديدة تمكن المجلس الأوروبي من الحفاظ على عرض الوحدة في وقت يشهد انقساماً غير مسبوق”، مشيراً إلى أنه يمكن استخدام المناورة مرة أخرى للمضي قدماً في القرارات تحت ستار من الإجماع.
ويشير أليمانو أيضًا إلى أن قواعد التصويت، التي تتطلب حضور ثلثي أعضاء المجلس على الأقل أثناء التصويت، تسمح من الناحية الفنية لما يصل إلى تسع دول أعضاء بالامتناع عن التصويت دون منع المجلس من اعتماد قرار، على الرغم من الرغبة المحدودة.
قرارات مثيرة للخلاف في الأفق القريب
ويتوقع كل من إيمانويليديس وأليمانو عقد قمم صعبة للمجلس الأوروبي في المستقبل، حيث يمكن لأوربان أو غيره من زعماء الاتحاد الأوروبي أن يتحركوا لممارسة حق النقض على القرار. القرارات الرئيسية بشأن توسيع الكتلة والإصلاحات الرئيسية التي ستترتب عليها.
وأوضح إيمانويليديس أن “هناك العديد من القرارات اللاحقة بشأن طريق أوكرانيا الطويل نحو عضوية الاتحاد الأوروبي والتي تتطلب الإجماع”.
إعلانوحذر من أن “الكثير من الفرص ستتاح لأوربان وربما لرؤساء دول وحكومات آخرين لاستخدام حق النقض”.
وفي وقت مبكر من شهر مارس/آذار، سوف يكون لزاماً على كافة الدول الأعضاء أن تؤيد بالإجماع ما يسمى “إطار التفاوض” الذي سوف يوجه المحادثات بشأن أوكرانيا وانضمام مولدوفا المجاورة إلى الكتلة. ويتعين على كافة البلدان أيضاً أن تفحص التقدم المحرز في كافة فصول إطار التفاوض، مما يوفر لأوربان وغيره فرصاً متعددة لوقف العملية.
واستخدمت بلغاريا، أصغر اقتصاد في الاتحاد الأوروبي، حق النقض (الفيتو). المماطلة تجري محادثات عضوية مقدونيا الشمالية المجاورة في الاتحاد الأوروبي لمدة عامين، بشأن نزاعات تتعلق بحقوق الأقلية العرقية البلغارية.
وأضاف أليمانو: “على الرغم من امتناعه عن التصويت، يحتفظ أوربان بحق النقض لمنع بدء تلك المفاوضات في أي وقت قريب”. “لم يكسب المجلس سوى الوقت قبل أن يتم اتخاذ القرارات الحقيقية بشأن التوسيع المقبل في الربيع.”
كما يأتي استخدام المرونة في التصويت بالإجماع كما ترى الكتلة تجديد قواعد التصويت الخاصة بها استعدادًا لاستقبال المزيد من الدول الأعضاء، خوفًا من أن يتم توسيع شرط الإجماع بشدة في الكتلة الموسعة.
إعلانويعد احتمال إنهاء التصويت بالإجماع أمرا حساسا للغاية، خاصة بين الدول الأعضاء الأصغر حجما التي تخشى أن يتراجع نفوذها في الكتلة إذا فقدت حقها في النقض.
ولكن كما هو الحال مع القرارات الحاسمة المقبلة بشأن سياستها الخارجية، فمن المرجح أن تؤدي العضوية والتمويل إلى إجهاد وحدة الكتلة، فقد نرى القادة مجبرين على تجاوز الإجماع حتى قبل توسيع الكتلة.
ومن الواضح أن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أعلن عن موقفه الأسبوع الماضي، مدعيا أن هناك مجالا في بعض السيناريوهات “لتحقيق أقصى استفادة من المرونة التي توفرها المعاهدات”.
وأوضح: “فيما يتعلق بالقضايا الراهنة، علينا أن نحاول الحفاظ على إجماعنا، والمضي قدمًا، والمناقشة، والعمل”. “ولكن بعد ذلك، بالنسبة للمستقبل، أعتقد أن لدينا الأدوات اللازمة لنكون مبتكرين للغاية، دون إحداث ضجة كبيرة في المعاهدة، ولاختراع أشياء خارجها أيضًا”.
