توصلت الدول الأعضاء والبرلمان الأوروبي يوم الأربعاء إلى اتفاق كبير لإصلاح سياسة الهجرة في الاتحاد، مما توج جهدا طموحا استمر ثلاث سنوات بدا في بعض الأحيان محكوما عليه بالفشل.
وقد تم التوصل إلى الاتفاق، وهو اتفاق أولي ولا يزال بحاجة إلى التصديق الرسمي، بعد محادثات ماراثونية بدأت بعد ظهر يوم الاثنين، واستمرت طوال يوم الثلاثاء وانتهت صباح الأربعاء، وهي كثافة تعكس المخاطر الكبيرة المطروحة على الطاولة.
وركزت المفاوضات على مجموعة واسعة ومعقدة من المسائل المفتوحة التي تتطلب تنازلات من كلا الجانبين، مثل فترات الاحتجاز، والتنميط العنصري، والقاصرين غير المصحوبين، وعمليات البحث والإنقاذ، ومراقبة الحدود.
ودافع المجلس، بقيادة الرئاسة الإسبانية، عن موقف صارم يقضي بمنح الدول الأعضاء أوسع هامش للمناورة للتعامل مع الهجرة، بما في ذلك من خلال توسيع إجراءات اللجوء السريعة المقترحة لتشمل أكبر عدد ممكن من المتقدمين، في حين أصر البرلمان على أحكام أكثر صرامة. لاحترام الحقوق الأساسية. وشاركت المفوضية الأوروبية أيضاً في تقديم المساعدة والتوجيه.
ومع اقتراب عطلة الشتاء، تعرض المشرعون المشاركون لضغوط متزايدة لتسوية خلافاتهم، والتي كانت عميقة في بعض الحالات، وتحقيق الاختراق الذي طال انتظاره. وبفضل قفزة يوم الأربعاء، سيكون الاتحاد قادرًا على دفع خمسة تشريعات مترابطة تعيد تحديد قواعد الاستقبال الجماعي وإدارة ونقل الوافدين غير النظاميين للمهاجرين.
القوانين المعروفة باسم ميثاق جديد بشأن الهجرة واللجوءتم الكشف عنها لأول مرة في سبتمبر 2020 في محاولة لقلب صفحة عقود من إدارة الأزمات المخصصة، والتي شهدت اتخاذ الحكومات تدابير أحادية وغير منسقة للتعامل مع الارتفاع الحاد في طالبي اللجوء.
وقد أدت هذه السياسات الانفرادية إلى تقويض عملية صنع القرار الجماعي في الاتحاد الأوروبي بشدة، وتركت بروكسل تبدو وكأنها متفرج غير مهم في القضية الأكثر تفجرا على المستوى السياسي على الأجندة.
ويهدف الميثاق الجديد في جوهره إلى إنشاء معايير واضحة المعالم ويمكن التنبؤ بها والتي تلزم جميع الدول الأعضاء، بغض النظر عن موقعها الجغرافي ووزنها الاقتصادي. ويتلخص الهدف النهائي في إيجاد توازن بين مسؤولية دول المواجهة، مثل إيطاليا واليونان وإسبانيا، التي تستقبل الجزء الأكبر من طالبي اللجوء، ومبدأ التضامن الذي ينبغي للدول الأخرى أن تتمسك به.
وقالت إيلفا جوهانسون، المفوضة الأوروبية للشؤون الداخلية، احتفالاً بالنبأ: “أخبار رائعة. لقد فعلنا ذلك! لدينا اتفاق بشأن ميثاق الهجرة واللجوء برمته. لقد كنا نتفاوض في محادثات ثلاثية لمدة يومين وليلتين”.
“لقد اتفقنا الآن على اتفاق شامل بشأن الهجرة واللجوء مع حماية أفضل لحدودنا الخارجية ومزيد من التضامن والمزيد من الحماية للضعفاء (الأشخاص) وطالبي اللجوء، على أساس قيمنا الأوروبية. أنا فخور جدًا اليوم. “
وقالت رئيسة البرلمان الأوروبي روبرتا ميتسولا إن يوم 20 ديسمبر/كانون الأول 2023 “سيُسجل في التاريخ” باعتباره اليوم الذي “توصل فيه الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق تاريخي بشأن مجموعة جديدة من القواعد لإدارة الهجرة واللجوء”.
وقال ميتسولا على موقع X، تويتر سابقًا: “لقد تحدت أوروبا الصعاب مرة أخرى”.
وسيتم الآن ترجمة الاتفاق الأولي الذي تم التوصل إليه يوم الأربعاء إلى نصوص قانونية معدلة، والتي يجب أن يوافق عليها البرلمان أولاً، ثم المجلس لاحقًا. ونظراً للحساسية الشديدة التي تتسم بها القضية المطروحة، فلا ينبغي لنا أن نستبعد مطالب الحكومات في اللحظة الأخيرة. ومع ذلك، فإن الموافقة في المجلس ستتم بأغلبية الأصوات المؤهلة، مما يعني أن الدول الفردية لن تكون قادرة على استخدام حق النقض.
يجب أن تنتهي الدورة قبل أن تصل بروكسل إلى طريق مسدود تمامًا قبل الانتخابات الانتخابات المقبلة إلى البرلمان الأوروبي المقرر عقده في أوائل يونيو.
خمسة قوانين، ميثاق واحد
الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء هو مشروع تشريعي ذو نهج شامل يهدف إلى تجميع جميع جوانب إدارة الهجرة، منذ لحظة وصول المهاجرين إلى أراضي الكتلة حتى حل طلباتهم للحصول على الحماية الدولية.
بشكل عام، من المفترض أن يغطي “البعد الداخلي” للهجرة بينما تتم معالجة “البعد الخارجي” من خلال صفقات مصممة خصيصًا مع الدول المجاورة، مثل تركيا. تونس ومصر.
والقوانين الخمسة الواردة في الميثاق الجديد هي:
- ال تنظيم الفحص، والذي يتصور إجراء ما قبل الدخول لفحص الملف الشخصي لطالب اللجوء بسرعة وجمع المعلومات الأساسية مثل الجنسية والعمر وبصمات الأصابع وصورة الوجه. كما سيتم إجراء الفحوصات الصحية والأمنية.
- المعدلة لائحة يوروداك، الذي يقوم بتحديث Eurodac، وهي قاعدة بيانات واسعة النطاق ستقوم بتخزين الأدلة البيومترية التي تم جمعها أثناء عملية الفحص. ستتحول قاعدة البيانات من عد الطلبات إلى عد المتقدمين لمنع تعدد المطالبات تحت نفس الاسم.
- المعدلة لائحة إجراءات اللجوء (APR)، الذي يحدد خطوتين محتملتين لطالبي اللجوء: إجراء حدودي سريع المسار، من المفترض أن يستمر لمدة أقصاها 12 أسبوعًا، وإجراء اللجوء التقليدي، وهو أطول ويمكن أن يستغرق عدة أشهر قبل التوصل إلى نتيجة محددة.
- ال لائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR)، الذي ينشئ نظام “التضامن الإلزامي” الذي سيتم تفعيله عندما تتعرض دولة واحدة أو أكثر من الدول الأعضاء “لضغوط الهجرة”. وسيقدم النظام للدول ثلاثة خيارات للمساعدة: نقل عدد معين من طالبي اللجوء، ودفع مساهمة لكل طالب يرفضون نقله، وتمويل الدعم التشغيلي.
- ال تنظيم الأزماتوالذي يتوقع قواعد استثنائية لن يتم تطبيقها إلا عندما يكون نظام اللجوء في الكتلة مهددًا بوصول مفاجئ وأعداد كبيرة للاجئين، كما كان الحال خلال أزمة الهجرة 2015-2016، أو بسبب حالة القوة القاهرة، مثل كوفيد-19. جائحة. وفي هذه الظروف، سيتم السماح للسلطات الوطنية بالتقدم بطلب تدابير أكثر صرامةبما في ذلك فترات احتجاز أطول.
وكانت المفاوضات بين المجلس والبرلمان مستمرة منذ أشهر، أولا في محادثات منفصلة حول كل ملف تشريعي، ومؤخرا، في ما يسمى بالصيغة “الجامبو”، حيث تم النظر في مشاريع القوانين الخمسة دفعة واحدة في إطار البرلمان. شعار “لا يتم الاتفاق على شيء حتى يتم الاتفاق على كل شيء”.
أصبحت المناقشات مكثفة ومستهلكة للوقت ذهابًا وإيابًا، حيث حاول كل جانب التمسك بموقفه ضد مطالب الطرف الآخر. وقد وصف خوان فرناندو لوبيز أجيلار، عضو البرلمان الأوروبي الإسباني لولاية ثالثة والذي يعمل كمقرر لتنظيم الأزمات، العملية سابقًا بأنها “أصعب عملية شهدتها على الإطلاق”.
إعلانوكانت الدول الأعضاء عازمة على الحفاظ على التسوية التي تم التوصل إليها بشق الأنفس والتي توصلت إليها فيما بينها بعد سنوات من المناقشات المريرة وغير المثمرة لإصلاح سياسة الهجرة في الكتلة. وكان الحل الوسط حساسة بشكل خاص بشأن نظام “التضامن الإلزامي” المنصوص عليه في الاتفاقية المذكورة: اتفقت البلدان على حصة سنوية تبلغ 30 ألف عملية إعادة توطين ومساهمة قدرها 20 ألف يورو لكل طالب لجوء ترفضه.
لكن المشرعين استاءوا من موقف المجلس المتصلب وحثوا على المرونة للاجتماع في منتصف الطريق. وكانت بعض الاختلافات الأخيرة المتبقية هي نطاق الإجراء الحدودي الذي يستمر 12 أسبوعًا، واحتجاز المتقدمين غير القانونيين، وآلية مراقبة الحقوق الأساسية، ومفهوم البلدان الآمنة الثالثة.
ودفعت بولندا ودول البلطيق من أجل وضع قواعد خاصة للتعامل مع استغلال المهاجرين، وهي ظاهرة عانت بشكل مباشر في عام 2021 عندما نظمت بيلاروسيا تدفقًا لطالبي اللجوء ردًا على العقوبات الدولية.
وفي الوقت نفسه، ومع تسارع وتيرة المحادثات، كثفت المنظمات الإنسانية حملتها العامة للتحذير من أن الميثاق الجديد يهدد بتطبيع الاحتجاز “التعسفي” وإعادة المهاجرين إلى البلدان التي يواجهون فيها العنف والاضطهاد.
وقالت أكثر من 50 منظمة غير حكومية: “نحن ندرك تمام الإدراك أن السياسة غالباً ما تدور حول التسوية. لكن هناك استثناءات، وحقوق الإنسان لا يمكن المساس بها. وعندما يتم إضعافها، تكون هناك عواقب علينا جميعاً”. في رسالة مفتوحة هذا الاسبوع.
إعلانوأضافت إحدى الموقعين، كاريتاس أوروبا، يوم الأربعاء أن “الميثاق لا يحل قضايا اللجوء في الاتحاد الأوروبي؛ فهو في الواقع يحد من الوصول إلى اللجوء وحقوق أولئك الذين يطلبون الحماية”.
ووصفت نفسها بأنها “تشعر بالقلق إزاء التأثير الضار الهائل الذي قد يخلفه الميثاق على الأشخاص الذين يطلبون الحماية في أوروبا” وحذرت من احتمال حدوث “احتجاز واسع النطاق ومعايير استقبال سيئة” و”إجراءات لجوء متسرعة مع ضمانات واستئنافات مقيدة”.
ويأتي اتفاق الأربعاء بعد أيام من قيام وكالة فرونتكس، وكالة حرس الحدود والسواحل في الاتحاد الأوروبي، قال وتجاوزت المعابر الحدودية غير النظامية 355 ألف حادثة في الأشهر الـ 11 الأولى من العام، وهو أعلى رقم لتلك الفترة منذ عام 2016.
أدى الارتفاع المستمر في حوادث عبور الحدود إلى ضخ زخم في المفاوضات وإخراج الميثاق الجديد من المأزق السياسي الذي كان عالقًا فيه منذ عام 2020.
تم تحديث هذه المقالة بمزيد من التفاعلات والمعلومات.
إعلان