هل سياسة جنوب أفريقيا الخارجية متناقضة أم أنها متوازنة؟

كيب تاون، جنوب أفريقيا – مرت وزارة الخارجية في جنوب إفريقيا بعام محموم في التعامل مع العديد من المساعي الدبلوماسية الصعبة.

بدأ الأمر بقيام جنوب أفريقيا بإجراء تدريبات بحرية مشتركة مع روسيا والصين في فبراير 2023.

بحلول شهر مارس/آذار، كانت السلطات في بريتوريا مثقلة بمعضلة: إما تنفيذ أمر المحكمة الجنائية الدولية بالقبض على الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بتهمة ارتكاب جرائم حرب مزعومة تتعلق بالحرب في أوكرانيا عندما حضر قمة البريكس في أغسطس/آب من ذلك العام، أو المخاطرة بأن يُنظر إليهم على أنهم إرهابيون. – عدم الالتزام بسيادة القانون. وفي نهاية المطاف، أنقذ انسحاب بوتين من القمة – بعد رحلة حرجة قام بها عدد قليل من الزعماء الأفارقة بقيادة رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوسا إلى أوكرانيا وروسيا – بريتوريا من الاضطرار إلى اتخاذ القرار.

وفي غضون أشهر، اتهمها سفير الولايات المتحدة في جنوب أفريقيا بإرسال أسلحة إلى روسيا عبر السفينة ليدي آر. ولم يمض وقت طويل حتى أجرى وزير خارجية جنوب أفريقيا ناليدي باندور مكالمة هاتفية مع رئيس المكتب السياسي لحماس، إسماعيل هنية، تلتها زيارة. إلى إيران لتعزيز العلاقات معها. وبحلول ديسمبر/كانون الأول، كانت جنوب أفريقيا قد أحالت إسرائيل إلى محكمة العدل الدولية، متهمة إياها بارتكاب جرائم إبادة جماعية في حربها في غزة.

ثم في يناير/كانون الثاني من هذا العام، أثار رامافوسا انتقادات عندما استضاف قائد قوات الدعم السريع شبه العسكرية السودانية، الفريق أول محمد دقلو، المعروف أيضًا باسم حميدتي، المتهم بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان في السودان، حيث تدور حرب بين الطرفين. الدعم السريع والجيش.

ويقول منتقدو حكومة رامافوزا إن كل هذا دليل على سياسة بريتوريا الخارجية غير المتسقة، قائلين إنها تسارع إلى التدقيق في سجلات حقوق الإنسان في بعض البلدان، ولكن يبدو أنها تغض الطرف عن سجلات بلدان أخرى.

ويقولون إن استضافة حميدتي قائد قوات الدعم السريع والتردد في انتقاد الغزو الروسي لأوكرانيا قد أضعف التزام بريتوريا المعلن بقيم العدالة والمساواة في حقبة ما بعد الفصل العنصري.

كتب جريج ميلز وراي هارتلي، المحللان في مؤسسة برينثورست، وهي مؤسسة بحثية مقرها جوهانسبرج، في مقال رأي نُشر مؤخرًا في صحيفة ديلي مافريك المحلية: “إن جنوب إفريقيا ليس لديها نهج مبدئي تجاه هذه الصراعات العالمية”. “إنها تدعي أنها تريد التوسط، لكنها تنتقي وتختار متى وأي من مبادئها تنطبق. إنها مسألة وقت قبل أن يؤدي تصرف طائش آخر إلى تقويض التلاعب في التدوير.»

عملية موازنة معقدة؟

ومع ذلك، يقول بعض المحللين إن مثل هذه الانتقادات غارقة في السذاجة بشأن السياسة الخارجية للبلاد، والتي يقولون إنها تركز أولاً على إفريقيا، ومن ثم ضمان عالم لا تمارس فيه أي دولة الكثير من النفوذ العالمي. ويجادلون بأن أي تناقضات واضحة ترجع إلى عملية موازنة معقدة بين هذه الأهداف.

وأوسكار فان هيردن، باحث في العلاقات الدولية ومؤلف كتاب “متسق أو مرتبك: تحليل للسياسة الخارجية لجنوب أفريقيا في مرحلة ما بعد الفصل العنصري”، هو واحد منهم. ويقول إن “مجموعة معقدة من العوامل”، بما في ذلك التحالفات التاريخية والمصالح الاقتصادية، تؤثر على السياسة الخارجية للبلاد.

“إن البلاد في الواقع متسقة للغاية في سياستها الخارجية في أفريقيا والعالم. كما ذكّر والدنا المؤسس، نيلسون مانديلا، العالم بأن أعداءكم ليسوا أعدائي، وأعتقد أن البلاد ظلت وفية لذلك”.

ويتفق زويليثو جولوب، الأستاذ المشارك في السياسة بجامعة كيب تاون، مع النهج المتعرج على ما يبدو، قائلاً إن البلاد “تحاول الترويج لنظام عالمي بديل”، بسبب إيمانها الدائم بـ “مجتمع متعدد الأقطاب”.

وقال لقناة الجزيرة: “إن جنوب إفريقيا تعرف أن العالم مكان معقد … ولكي نحقق السلام العالمي، فإن الدبلوماسية المتعددة الأطراف هي أفضل طريقة لإقامة علاقات دولية وهذا هو جوهر عقيدتها في السياسة الخارجية”.

وقد أثبتت زيارة حميدتي على وجه الخصوص أنها قضية شائكة مع استمرار القتال بين الجيش وقوات الدعم السريع في تدمير السودان. وقالت جماعات حقوق الإنسان، بما في ذلك هيومن رايتس ووتش، إن “قوات الدعم السريع ارتكبت مجموعة واسعة من الانتهاكات المروعة، بما في ذلك التهجير القسري لمجتمعات بأكملها، ومن بين أفظع الانتهاكات ضد المدنيين التعذيب والقتل خارج نطاق القضاء والاغتصاب الجماعي”.

وعلى هذه الخلفية، قالت رئاسة جنوب أفريقيا في بيان إنها “ترحب بالإحاطة الإعلامية التي قدمها دقلو وجهود الوساطة بين قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية من أجل التوصل إلى سلام دائم”. وقال دقلو، الذي زار أيضًا كينيا وإثيوبيا، لوسائل الإعلام إنه أطلع رامافوزا على “الجهود المبذولة لإنهاء هذه الحرب”.

وردا على ذلك، انتقد الفريق أول عبد الفتاح البرهان، قائد الجيش السوداني، رامافوزا وغيره من القادة لاستضافتهم حميدتي.

ومع ذلك، يقول البعض إن الزيارة المثيرة للجدل ليست سوى أحدث حالة لمشاركة جنوب أفريقيا في محادثات السلام في القارة باعتبارها جهة فاعلة في حركة عدم الانحياز.

لسنوات، نشطت جنوب أفريقيا في مختلف بعثات حفظ السلام في جميع أنحاء القارة بما في ذلك بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو)، والتي تضم سادس أكبر فرقة من 62 دولة مشاركة. وغالبًا ما تشارك أيضًا في جهود الوساطة المختلفة، بما في ذلك الجهود الناجحة في جنوب السودان ومؤخرًا بين إثيوبيا والمتمردين في منطقة تيغراي.

كما حظي الرئيسان السابقان مانديلا وثابو مبيكي بالاحترام باعتبارهما رجلي دولة قاريين ساعدا في جلب الأطراف المتعارضة إلى الحوار على مر السنين. ساعد الأول في حل النزاع بين ليبيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة، بينما كان خليفته مفاوضًا خلال الحرب الأهلية الأولى في ساحل العاج.

والآن، يقول فان هيردن إن جنوب أفريقيا عازمة مرة أخرى على “اللعب على كلا الجانبين” حيث تظهر السوابق أنها “لا ترى الأمور بالأبيض والأسود”.

وقال: “لا يمكنك جمع الأشخاص معًا في غرفة واحدة إلا إذا قمت ببناء الثقة على مدى فترة معينة”.

كما رفض فان هيردين الرأي القائل بأن البلاد تقف إلى جانب المستبدين. وقال: “إن العالم يتغير والعالم بحاجة إلى التكيف والتغيير”. «لا يمكننا أن نضع بيضنا في السلة الغربية؛ هناك لاعبون مهمون جدد مثل الهند والصين والبرازيل.

“الطبيعة المعقدة للسياسة الخارجية”

منذ بداية حرب أوكرانيا، حرصت جنوب أفريقيا على عدم إدانة الغزو الروسي، بما في ذلك رفض دعم قرار للأمم المتحدة بهذا الشأن. وقال العديد من المحللين إن العلاقة طويلة الأمد بين حزب المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم والاتحاد السوفيتي السابق تلعب دورًا في هذا.

ثم جاءت مهمة السلام التي قام بها رامافوزا في يونيو/حزيران الماضي ــ وهي الرحلة التي سخرت منها المعارضة محليا باعتبارها “رحلة الأنا” ــ للقاء بوتين والرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي بشكل منفصل. وخلال زيارتهم، طرحوا اقتراحًا من 10 نقاط، بما في ذلك وقف التصعيد، والاعتراف بسيادة البلدين، وصادرات الحبوب دون عوائق عبر البحر الأسود. ورفضت أوكرانيا هذا الاقتراح.

لقد أربك النهج الذي اتبعته جنوب أفريقيا في التعامل مع الحرب الروسية الأوكرانية كثيرين.

كتب المحلل يوسابيوس ماكايزر في شهر مايو الماضي: “لقد فشلت جنوب أفريقيا باستمرار في شرح، بأي طريقة موضوعية، ما هو بالضبط مبدأ عدم الانحياز الذي تتبعه…”. “إن هذا الاستخدام غير المتقن لكلمة “عدم الانحياز” يضر بفكرة الحياد أو عدم الانحياز بشكل كبير.”

وبعد مرور سبعة أشهر، لا تزال الحرب مستمرة. والآن أصبحت جنوب أفريقيا متورطة في محاولة حل حرب أخرى، من خلال قضيتها التي رفعتها محكمة العدل الدولية ضد إسرائيل.

ومع ذلك، يقول البعض إن الجهود المبذولة لإنهاء الحربين تستحق الثناء، على الرغم من أن الأساليب تختلف تمامًا عن بعضها البعض.

وقال ديرك كوتز، أستاذ العلوم السياسية بجامعة جنوب أفريقيا، لقناة الجزيرة: “إنها جزء من الطبيعة المعقدة للسياسة الخارجية، وأحيانا تبدو وكأنها تناقضات … لكن هناك دبلوماسية صامتة ليست دائما في المجال العام”. . “إنه يوازن نفسه.”