واعتبارًا من يوم الخميس، سيجتمع الزعماء الأفارقة في العاصمة الإثيوبية أديس أبابا، مقر الاتحاد الأفريقي، لحضور القمة السنوية للاتحاد القاري. ووفقا لرئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي موسى فكي محمد، فإن التكامل الإقليمي و”الحفاظ على الزخم في معالجة قضايا السلام والأمن” يحتل مكانة عالية في جدول الأعمال.
ولكن في تطور مثير للسخرية، فإن مضيف القمة إما بدأ أو شارك في صراعات متعددة في السنوات الثلاث الماضية. ربما تكون الحرب الأهلية التي استمرت عامين بين إثيوبيا وولاية تيغراي قد انتهت في نوفمبر 2022 بعد اتفاق بريتوريا، لكن القوات الفيدرالية تكثف حاليًا ضربات الطائرات بدون طيار ضد المتمردين المعروفين باسم ميليشيا فانو في ولاية أمهرة المجاورة لتيغراي. وقال مجلس حقوق الإنسان الإثيوبي هذا الأسبوع إن “ما لا يقل عن 45 مدنيا” قتلوا على يد القوات الفيدرالية في أمهرة.
وفي منطقة القرن الأفريقي، أصبحت علاقات أديس أبابا مع مقديشو المجاورة فاترة بعد أن أعلنت حكومة أبي أحمد عن صفقة ميناء في يناير/كانون الثاني الماضي مع منطقة أرض الصومال المتمتعة بالحكم الذاتي في مقابل الاعتراف بدولتها ــ وهو التطور الذي أثار غضب الصومال بشدة.
وفي الشهر الماضي، ألقى محمد كلمة أمام جلسة ما قبل القمة للجنة الممثل الدائم للاتحاد الأفريقي، مؤكدا على أهمية التضامن والوحدة على مستوى القارة، مستشهدا بالصراعات في السودان وتشاد. كما دعا إلى وقف إنساني لإطلاق النار لإنهاء الحرب في غزة.
لكن لم يكن هناك ذكر لإثيوبيا.
لسنوات عديدة، امتنع مسؤولو الاتحاد الأفريقي عن معالجة الفظائع التي ترتكب في الدولة المضيفة، واحتفظوا بموقف سلبي إلى حد ما – أو حتى دعموا ذلك.
بعد شهرين من إرسال رئيس الوزراء أبي قوات إلى تيغراي في عام 2020 – ظهور حرب يصفها بعض الباحثين الآن بأنها الأكثر دموية في القرن الحادي والعشرين بسبب مقتل ما يقدر بنحو 600 ألف مدني – يبدو أن محمد أشاد بعملية النشر، ووصفها بأنها خطوة جريئة. والحفاظ على وحدة البلاد واستقرارها واحترام النظام الدستوري للبلاد”.
وجاءت هذه التعليقات بعد وقت قصير من قيام الاتحاد الأفريقي بطرد أحد مواطني تيغراي الذي يعمل في الاتحاد كمستشار أمني، وقبوله لطلب حكومة آبي بإقالته بتهمة “عدم الولاء للبلاد”.
وبعد مرور ما يقرب من عام، وفي منشور تم حذفه والاعتذار عنه، انتقد حساب X الرسمي للاتحاد الأفريقي (تويتر آنذاك) الولايات المتحدة لحثها الفصائل المتحاربة على النظر في الحوار.
“لقد قمنا بتوثيق الكثير من المذابح وعملنا على إعلام العالم الخارجي بمثل هذه الأحداث”، يوضح جان نيسن، عالم الجغرافيا بجامعة غينت الذي قاد أبحاثها حول خسائر الحرب. لكن رد فعل الاتحاد الأفريقي كان ضعيفا للغاية. وكان (الزعيم الأفريقي) الوحيد الذي أعرب عن قلقه هو رئيس رواندا بول كاغامي الذي طلب من المجتمع الدولي إعطاء الأولوية لحرب تيغراي في أوائل عام 2021.
لا تدقيق
تأسست منظمة الوحدة الأفريقية رسمياً في عام 2002، وهي المنظمة التي سبقت الاتحاد الأفريقي، في أديس أبابا في عام 1963 للضغط من أجل استقلال الدول الأفريقية عن القوى الاستعمارية الأوروبية – والتمكين الاقتصادي. لقد تم تعريف إثيوبيا منذ فترة طويلة على أنها موطن الوحدة الإفريقية، باعتبارها الدولة الإفريقية الوحيدة التي قاومت الاستعمار الأوروبي عسكريًا.
وينسب الفضل على نطاق واسع إلى مؤسسي منظمة الوحدة الأفريقية، الإمبراطور الإثيوبي هيلا سيلاسي والرئيس الغاني كوامي نكروما، باعتبارهما من أصحاب الرؤى فيما يتعلق بإفريقيا المتكاملة. وتوجد التماثيل التي تخلد ذكرى الرجلين خارج مقر الاتحاد الأفريقي الذي بنته الصين في أديس أبابا اليوم.
وقد تم نقل مُثُلهم إلى الاتحاد الأفريقي عندما تم تأسيسه في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، مع هدف إضافي يتمثل في تعزيز الديمقراطية. لكن الهيئة تعرضت لانتقادات متكررة لدعمها الطغاة المسنين، وغالباً ما يكون ذلك على حساب الحريات المدنية لملايين الشباب الأفارقة.
والواقع أن إثيوبيا، التي تجسدت في التاريخ الأفريقي بفضل انتصاراتها في ساحة المعركة في القرن التاسع عشر على غزو إيطاليا، ودورها في تأسيس منظمة الوحدة الأفريقية، ونفوذها الدبلوماسي الرئيسي في القارة، نادراً ما تخضع للتدقيق من أي نوع من جانب الاتحاد الأفريقي.
وهذا على الرغم من تاريخ الاضطرابات الداخلية: على سبيل المثال، الاعتقالات الجماعية للباعة المتجولين والمشردين في أديس أبابا، للابتعاد عن أعين كبار الشخصيات الزائرة وإطلاق سراحهم بعد مغادرتهم، لم يلاحظها أحد.
وفي انتخابات عام 2005 التي شهدت منافسة شديدة، أعلن رئيس الوزراء الإثيوبي آنذاك ملس زيناوي فوز حزبه “الجبهة الديمقراطية الثورية الشعبية الإثيوبية” وسط شكاوى المعارضة من تزوير الأصوات.
وعلى الرغم من مزاعم التزوير وقتل المتظاهرين المعارضين، أعلن مراقبو الاتحاد الأفريقي أن نتائج الانتخابات صحيحة، الأمر الذي أثار استياء المراقبين من الاتحاد الأوروبي والباحثين في مجال حقوق الإنسان.
في عام 2016، بعد عام من المظاهرات المناهضة للحكومة وقتل الشرطة لمئات المتظاهرين العزل في منطقتي أوروميا وأمهرة، موطن ثلثي سكان البلاد البالغ عددهم 119 مليون نسمة، أصدرت رئيسة الاتحاد الأفريقي آنذاك نكوسازانا دلاميني زوما دعوة صامتة لضبط النفس. بينما تتجنب إدانة العنف.
التوافق الاستراتيجي
في الواقع، حصلت إثيوبيا في كثير من الأحيان على موافقة المجتمع الدولي على الرغم من انتهاكاتها العديدة لحقوق الإنسان والسياسات الخارجية المشكوك فيها.
وفي فترة ما بعد 11 سبتمبر لمكافحة التمرد، اكتسبت إثيوبيا نفوذًا كشريك استراتيجي للولايات المتحدة، ويقول بعض المحللين إن ذلك ربما ساهم في التردد داخل وخارج القارة في مواجهة أديس أبابا في المسائل الداخلية.
وكانت واحدة من دولتين أفريقيتين فقط دعمتا غزو الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش للعراق عام 2003. وردت الولايات المتحدة الجميل بعد بضع سنوات، فعرضت الدعم الجوي للتوغل العسكري الذي قامت به إثيوبيا في عام 2006 في الصومال المجاورة للقضاء على متمردي اتحاد المحاكم الإسلامية.
ولم تسفر التقارير عن جرائم حرب ارتكبتها القوات الإثيوبية في الصومال عن أي تداعيات دبلوماسية: وبدلاً من ذلك، في غضون بضع سنوات، كانت الولايات المتحدة تدير قاعدة للطائرات بدون طيار من إثيوبيا لعمليات مكافحة التمرد ضد حركة الشباب التابعة لتنظيم القاعدة في الصومال؛ وفي عام 2013، ظهرت تقارير تفيد بأن المملكة المتحدة تمول قوة شبه عسكرية إثيوبية، على الرغم من تورطها في جرائم حرب في المنطقة الصومالية في إثيوبيا.
وفي عام 2015، زار الرئيس الأمريكي باراك أوباما البلاد وأشاد بالعملية الديمقراطية فيها، التي ساعدت الحزب الحاكم على الفوز بنسبة 100% من المقاعد المتنازع عليها في الانتخابات التي شابتها مخالفات في ذلك العام.
وقد عزز القرب من الصين تطوير البنية التحتية في إثيوبيا وأدى إلى ظهورها كواحدة من أسرع الاقتصادات نموا في العالم. وقد ساعد تحالفها الاستراتيجي مع الغرب فيما يتعلق بالقضايا الأمنية، ومكانتها كمساهم رئيسي بقوات في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، أديس أبابا على اكتساب سمعة طيبة كقوة إقليمية موثوقة.
ويبدو أن إثيوبيا، التي تشجعت، لم تعد قادرة على ارتكاب أي خطأ حتى مع تحول إريتريا، عدوها الرئيسي منذ الحرب الحدودية المريرة بينهما من عام 1998 إلى عام 2000، إلى دولة منبوذة.
ويقول البعض إن هذا السياق يفسر جزئياً ميل الاتحاد الأفريقي إلى استرضاء مضيفه.
وحتى جهود الاتحاد الأفريقي الأخيرة للوساطة في صراع تيغراي غارقة في الجدل.
وخلال معظم فترات الحرب، رفضت الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي فكرة قيام الاتحاد الأفريقي بدور الوسيط كطرف ثالث، واتهمته بالتحيز. كما شكك المنتقدون في نزاهة كبير الوسطاء المعين من قبل الاتحاد الأفريقي، الرئيس النيجيري السابق أولوسيجون أوباسانجو.
وأمضى أوباسانجو، الذي تنقل بين تيغراي وأديس أبابا خلال عملية السلام، فترات يتنقل عبر إثيوبيا في كثير من الأحيان برفقة آبي أحمد، الذي شوهد معه مبتسما ويتشبث بيديه خلال جولة لمشاهدة معالم المدينة في نباتات منطقة أوروميا.
ولكن بحلول سبتمبر 2022، وبعد الانتكاسات في ساحة المعركة، وافقت الجبهة الشعبية لتحرير تيغري على مضض على محادثات السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي. وبمساعدة أوباسانجو ومشاركة الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا، وقع الطرفان على اتفاق بريتوريا في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، وأنهى بذلك عامين من الحرب.
ونال الوسطاء الثناء لدورهم في الهدنة التي مهدت الطريق لاستعادة الاتصالات المقطوعة في تيغراي، وإنهاء الحصار الإنساني القاتل. لكن الاتحاد الأفريقي تراجع منذ ذلك الحين عن مبادرة لضمان المساءلة والعدالة لضحايا جرائم الحرب، وهو مبدأ أساسي في معاهدة بريتوريا.
في يوليو/تموز، نشرت مجلة إخبارية محلية “أديس ستاندرد” خبرًا مفاده أن لجنة الاتحاد الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب قد أنهت بهدوء تحقيقها في الفظائع التي ارتكبت خلال الحرب، بل وحذفت صفحتها على الإنترنت من الموقع الرسمي للاتحاد الأفريقي بعد عامين من إطلاقها. تم الاستشهاد باتفاقية السلام كسبب رسمي لإنهاء التحقيق.
“لقد أعربت الحكومة عن استيائها من التحقيق الذي أجراه الاتحاد الأفريقي، ووصفته بأنه” مؤسف “و” أحادي الجانب “، كما يوضح الصحفي ومؤسس مجلة أديس ستاندرد تسيدالي ليما. وأضافت: “لقد كانت علامة على أن كل ما كان يخطط تحقيق تيغراي لتحقيقه لن يكون موضع ترحيب من قبل الدولة المضيفة للاتحاد الأفريقي … (اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب) لم تصدر أبدًا تقريرًا واحدًا عن النتيجة علنًا، إذا كان لديها أي تقرير”. “ولا يوجد أي سجل عام عن قيامهم برحلة إلى منطقة تيغراي المحاصرة آنذاك”.
“على الرغم من خمس سنوات من الحرب في أوروميا وستة أشهر منها في أمهرة، والانتهاكات الصارخة لحقوق الإنسان المرتبطة بالنزاع في ساحتها الخلفية، لم أر بعد مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي يعقد اجتماعًا واحدًا لمناقشة مساعدة إثيوبيا على إنهاء الحرب”. إما الصراع.”
