بواسطة ماريا كوومين، مديرة حوكمة التكنولوجيا الناشئة، ريجان ماكدونالد، زميلة أولى، ICFG
الآراء الواردة في هذه المقالة هي آراء المؤلف ولا تمثل بأي حال من الأحوال الموقف التحريري ليورونيوز.
يتعين على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء أن يكونوا على استعداد لتطبيق القوانين بحزم، حتى ضد شركات التكنولوجيا القوية. لكن الاستقلال التنظيمي أسهل قولاً من الفعل، كما كتبت ماريا كوومين وريغان ماكدونالد.
لقد شهد العقد الماضي ترسيخ الاتحاد الأوروبي لنفسه باعتباره رائدًا في سياسة التكنولوجيا العالمية، من خلال سن قوانين رائدة مثل اللائحة العامة لحماية البيانات، وقانون الخدمات الرقمية، وقانون الذكاء الاصطناعي.
تهدف هذه القواعد واللوائح إلى تعزيز الابتكار، وضمان عدالة الأسواق، ودعم مبادئ الديمقراطية.
ولكن القيمة الحقيقية لهذه القوانين تكمن في إنفاذها الفعال ــ فإذا ظلت مجرد مجموعة من الكلمات على الصفحة، فإنها تصبح عديمة الفائدة بالنسبة للأوروبيين.
لقد كان هذا الموضوع لفترة طويلة جزءاً مهملاً وغير محبوب من دورة السياسة، ولكننا نشهد الآن تحولات في المواقف حول هذا الموضوع في الوقت الحقيقي.
في الفترة التي سبقت انتخابات الاتحاد الأوروبي، كان هناك الكثير من الحديث عن أن ولاية المفوضية المقبلة سوف تركز على التنفيذ والتطبيق بدلاً من نشر المزيد من السياسات الجديدة. وكما جاء في مسودة وثيقة مجلس الاتحاد الأوروبي في وقت سابق من هذا العام، “يجب إعطاء الأولوية لتنفيذ اللوائح المعتمدة بالفعل على إنشاء قوانين جديدة”.
ولكن مثل هذه النوايا لن تقطع شوطا طويلا دون التزامات حقيقية في بروكسل والعواصم.
ولكي يتسنى لنا تسخير إنفاذ القانون على نحو فعال، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يتبنى نهجاً مبتكراً يضمن ليس فقط سن القوانين بل وأيضاً الالتزام بها بشكل نشط. وهناك أربعة مجالات رئيسية ــ السياسة، والإجراءات، والأشخاص، والسياسة ــ حيث يمكن للتركيز الاستراتيجي أن يعزز إنفاذ القانون.
اجعل الأمر واضحًا وقابلًا للتنفيذ
إن القوانين الواضحة والقابلة للتنفيذ والقابلة للتكيف تشكل ضرورة أساسية لإنفاذ القانون بفعالية. ويتعين على المشرعين تجنب الغموض حيثما أمكنهم ذلك، ولكن في الوقت نفسه، لا ينبغي لهم أن يكونوا أكثر من اللازم في صياغة القوانين حتى تصبح النصوص القانونية قادرة على التكيف مع المستقبل.
على سبيل المثال، يتم تكييف المواصفات الفنية لقانون الذكاء الاصطناعي في المعايير وقواعد الممارسة لتظل ذات صلة في المشهد المتغير بسرعة.
ويمكن أن يساعد التعاون مع المجتمع المدني والخبراء المستقلين بشكل أكبر في تطوير إرشادات واضحة لتفسير القوانين وإنفاذها، وضمان بقائها ذات صلة مع تطور التكنولوجيا بمرور الوقت.
ومن ناحية أخرى، هناك غموض رئيسي مشترك بين قانونين جديدين ــ قانون الخدمات الرقمية وقانون الذكاء الاصطناعي ــ يتمثل في شرط إجراء تقييمات الأثر، التي تشمل المخاطر على حقوق الإنسان، والتي سيتعين على الشركات والمدققين والسلطات التعامل معها قريبا دون إرشادات واضحة.
وينبغي للمفوضية والدول الأعضاء أن تعمل على تعميق التعاون مع المجتمع المدني لوضع مبادئ توجيهية واضحة لتقييمات الأثر القوية والهادفة، وذلك بالبناء على المناقشات المماثلة حول قانون حرية الإعلام الأوروبي.
ويتطلب التنفيذ الفعال وجود هيئات تنظيمية تتمتع بالموارد الجيدة والخبرة الفنية للإشراف على المهام التكنولوجية والسياسية والقانونية المعقدة.
يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يوازن بين الاستثمار في الابتكار وتمويل وكالات إنفاذ القانون ــ فالهيئات التنظيمية التي تعاني من نقص الموارد لن تكون كافية. ومن المؤكد أن ضمان حصول الهيئات التنظيمية على المهارات والموارد اللازمة من شأنه أن يساعد في تجنب نقص المهارات المحتمل وتعزيز الامتثال.
على سبيل المثال، على المستوى الوطني، يتعين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن تولي اهتماما لشكاوى هيئة حماية البيانات بشأن عدم كفاية الموارد من خلال زيادة الموارد المالية والبشرية والتقنية للسلطات الإشرافية في جميع أنحاء طيف السياسة التكنولوجية وسياسة البيانات في الاتحاد الأوروبي.
إعلانوعلى الصعيد الدولي، يتعين على المفوضية والدول الأعضاء خفض الحواجز أمام العمليات المشتركة لتعزيز التنسيق وتوحيد قدرات الإنفاذ في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي. وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، قد يؤدي إنشاء وكالة مستقلة للإنفاذ الرقمي مخصصة للاتحاد الأوروبي إلى توحيد الخبرات وتحسين التماسك التنظيمي.
لا يمكننا الاعتماد على هؤلاء الذين يعانون من نقص الموارد
ولكن لا يمكننا أن نضع كل البيض في سلة واحدة. ومن الممكن أيضاً أن يؤدي توزيع المسؤوليات التنفيذية على نحو لامركزي إلى تخفيف الاختناقات وتحسين الفعالية.
إن إشراك المجتمع المدني والأوساط الأكاديمية وغيرهما من الممارسين في الرصد والإشراف من شأنه أن يعزز إنفاذ القانون ــ ونحن نرى هذا بالفعل مع تنفيذ قانون الخدمات الرقمية، بما في ذلك مشاركة المجتمع المدني، وهو ما من شأنه أن يعزز المساءلة ويوزع “عبء الإنفاذ”.
ومع ذلك، فإن توفير الموارد الكافية والتعويضات لهؤلاء المساهمين أمر ضروري لتجنب الاعتماد المفرط على القطاعات التي تعاني من نقص الموارد.
إعلانكما أن الشفافية والرقابة العامة تشكلان أهمية بالغة. ويتعين على الحكومات أن تتبنى إجراءات مثل تسجيل الخوارزميات الإلزامية، ونشر تقييمات الأثر، وإتاحة البيانات للباحثين.
ومن الممكن أن تعمل هذه التدابير على تعزيز المشاركة العامة على نطاق أوسع وضمان الشفافية والمساءلة في عملية التنفيذ.
على سبيل المثال، للمساعدة في تجنب قيود القدرات التي تواجه تنفيذ وإنفاذ قانون الذكاء الاصطناعي على وجه الخصوص، يمكن لمكتب الذكاء الاصطناعي توسيع نطاق تمويل التنفيذ وإعطائه الأولوية بناءً على اتجاهات الحوسبة والعمل بشكل وثيق مع الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني للمساعدة في تشكيل قواعد الممارسة، أو تطوير المنهجيات والمعايير وفقًا لذلك.
لقد حان الوقت للانتقال من السياسة إلى الواقع
إن التنفيذ الفعال لابد وأن يصمد أمام الضغوط السياسية والاقتصادية. واستقلال الهيئات التنظيمية أمر حيوي لمقاومة نفوذ الشركات ودعم المبادئ الديمقراطية.
إعلانيتعين على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء أن يكونوا على استعداد لتطبيق القوانين بحزم، حتى ضد شركات التكنولوجيا القوية. ومن الممكن أن تعمل هذه المرونة على تعزيز مصداقية اللوائح وتأكيد القوة التنظيمية الناعمة للاتحاد الأوروبي على الساحة العالمية.
ولكن من السهل أن نقول إن الاستقلال التنظيمي أسهل من أن نفعله. فقد كشف تقرير وكالة الحقوق الأساسية لعام 2024 عن اللائحة العامة لحماية البيانات في الممارسة العملية أن أغلب الهيئات التنظيمية الوطنية تواجه تحديات كبيرة في الحفاظ على ضمانات الاستقلال التي يوفرها اللائحة العامة لحماية البيانات.
ومن أجل ضمان قدرة الهيئات التنظيمية على أداء وظائفها بفعالية، فسوف يتطلب الأمر استثماراً مستمراً والتزاماً هادفاً باستقلالها حتى تتمكن من القيام بواجباتها.
بعد عشر سنوات من النشاط السياسي غير المسبوق، حان الوقت لكي يترجم الاتحاد الأوروبي هذه السياسات الجديدة إلى واقع ملموس. ولبناء المرونة التنظيمية وحمايتها، يتعين على المشرعين والجهات التنظيمية في الاتحاد الأوروبي على حد سواء إعطاء الأولوية لسياسات واضحة وقابلة للتنفيذ لفرضها، وضمان الموارد المالية والبشرية والفنية الكافية لتمكين الناس من فرض هذه السياسات بشكل مستقل، ودعم جهود التنفيذ بإجراءات إنفاذ شاملة ولامركزية.
إعلانوسوف يكون العقد المقبل حاسماً في تعزيز الإنجازات التنظيمية التي حققها الاتحاد الأوروبي في مجال حماية المبادئ الديمقراطية وحقوق الإنسان. وسوف يعمل الاستثمار في استراتيجيات التنفيذ المبتكرة الآن على إرساء الأساس لمستقبل أكثر أمناً وتركيزاً على الإنسان في أوروبا.
إن فرض القواعد بشكل أقوى من شأنه أن يساعد على تعزيز الإطار التنظيمي للاتحاد الأوروبي، وتعزيز استقرار السوق والمجتمع، الأمر الذي من شأنه في نهاية المطاف أن يعزز الابتكار والقدرة التنافسية الأوروبية.
ومن خلال تحديد معايير عالية للتنفيذ، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يعزز بيئة حيث تخدم التكنولوجيا الديمقراطية في عصر الابتكار المتسارع.
إن البديل هو الاستسلام للصناعات المتجانسة، والتي تحركها في الأساس دوافع السعي إلى الربح، والتي تتمركز إلى حد كبير خارج أوروبا – أو بعبارة أخرى، ترك الديمقراطية في أيدي شركات التكنولوجيا غير الخاضعة للمساءلة.
إعلانماريا كوومين هي مديرة حوكمة التكنولوجيا الناشئة، وريغان ماكدونالد هي زميلة بارزة في المركز الدولي للأجيال القادمة (ICFG)، وهو مركز أبحاث مقره بروكسل.
في يورونيوز، نؤمن بأن كل الآراء مهمة. اتصل بنا على [email protected] لإرسال مقترحاتك أو مشاركاتك والمشاركة في المحادثة.
