بعد أن شرعت فنلندا عمليات ترحيل المهاجرين، يخشى كثيرون أن يصبح هذا الأمر “سابقة خطيرة”

“يجب علينا جميعًا أن نكون أكثر فنلنديين عندما يتعلق الأمر بالأمن.”

هكذا وصفت أورسولا فون دير لاين قدرة الدولة الاسكندنافية على التعامل مع روسيا وإدارة حدودها المشتركة التي يبلغ طولها 1340 كيلومترا. وقد تم اختبار هذه المهارات منذ أمر فلاديمير بوتن بغزو أوكرانيا، الأمر الذي أدى إلى تأجيج شعور جماعي بالإلحاح عبر الجناح الشرقي للاتحاد الأوروبي.

وفي أبريل/نيسان، استخدمت رئيسة المفوضية الأوروبية نفس العبارة عندما زارت لابينرانتا، وهي مدينة صغيرة بالقرب من الحدود، برفقة رئيس الوزراء بيتيري أوربو. وفي مؤتمر صحفي مشترك، أدانت فون دير لاين بشدة “الهجمات الهجينة” التي شنتها موسكو ودعمت رد هلسنكي للتصدي لها.

خلال الخريف، شهدت فنلندا تدفقًا مفاجئًا لمئات المهاجرين الذين حاولوا عبور الحدود. جاءوا من بلدان بعيدة، مثل الصومال والعراق واليمن وسوريا، وأقنعتهم السلطات الروسية بالقيام بالرحلة إلى الجانب الآخر. أدت أزمة نوفمبر، التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها جهد مكثف من جانب الكرملين لزرع الفوضى في دولة حلف شمال الأطلسي، إلى إغلاق الحدود. جميع نقاط العبور.

وقالت فون دير لاين “إن إيجاد التوازن الصحيح بين تأمين الحدود الخارجية وضمان احترام التزاماتنا الدولية أمر ضروري، وأنا على ثقة من أنكم تبذلون كل جهد ممكن لضمان تحقيق هذا التوازن”.

وبعد ثلاثة أشهر فقط من زيارة فون دير لاين، اختفى التوازن الذي تحدثت عنه تقريبا.

وفي ظل مخاوف من تكرار حالة الطوارئ التي شهدها الخريف، قدمت حكومة أوربو في مايو/أيار قانونا جديدا يمنح حرس الحدود، في حالات استثنائية من الاستغلال، سلطة منع طالبي اللجوء من العبور إلى الأراضي الفنلندية ورفض تسجيل طلباتهم للحصول على الحماية الدولية.

وقد أثار مشروع القانون نقاش ساخنكما أدان علماء القانون وخبراء الهجرة والمنظمات الإنسانية هذا الاقتراح باعتباره انتهاكا صارخا للمعايير الأوروبية والدولية.

كانت الحكومة مدركة لهذا الأمر تمام الإدراك: فقد وُصِف القانون بأنه “قانون استثنائي” بسبب تعارضه الجوهري مع الدستور، وكان يتطلب أغلبية خمسة أسداس في البرلمان الفنلندي. وعلى الرغم من موجة الانتقادات داخل وخارج البلاد، فقد تقدمت المبادرة ونجحت في تحقيق هدفها. تم استلامها في نهاية المطاف 167 صوتا مؤيدا و31 صوتا معارضا.

ودخل التشريع حيز التنفيذ في 22 يوليو/تموز، وظل منذ ذلك الحين خاملاً في انتظار تفعيله للتعامل مع أزمة الحدود المفاجئة.

لكن مجرد مرورها أثار ناقوس الخطر، العديد من الاصوات من المؤسف أن فنلندا شرعت فعليا عمليات الصد.

لن يحدث مطلقا مرة اخري

وقد صُمم القانون الجديد كأداة متقطعة لمكافحة الهجرة المستغلة: ويمكن تفعيله عندما يكون هناك “شك مبرر” في أن دولة أجنبية تحاول التدخل في الشؤون الداخلية لفنلندا، مما يشكل تهديدًا لسيادتها وأمنها الوطني. ويقتصر تطبيق القانون على المساحة (يتعين على الحكومة تحديد جزء من الحدود المترامية الأطراف لفنلندا) والوقت (شهر واحد أو بمجرد اختفاء التهديد).

وبمجرد تفعيل هذا القانون، يصبح حرس الحدود ملزمين بضمان “منع” دخول المهاجرين الذين يتم استغلالهم كأدوات – وهو ما قد يعني عملياً صدهم.

يتعين على طالبي اللجوء الذين دخلوا الأراضي الفنلندية بالفعل “إبعادهم على الفور” وتوجيههم إلى مكان آخر، ربما بالقرب من الحدود، لمراجعة طلباتهم. ولا يمكن استئناف قرار الطرد ولكن يمكن إعادة تقييمه. ويقول النص: “سيتم تنفيذ الطرد بغض النظر عن طلب إعادة التقييم”.

وفي هذا السياق، سيتم رفض جميع طلبات اللجوء ما لم:

إعلان

• تم قبول طلب إعادة التقييم بنجاح.
• يجب أن يكون مقدم الطلب قاصرًا أو معاقًا أو في “وضع ضعيف بشكل خاص”.
• وفي حالة إعادته، سيكون مقدم الطلب “في خطر حقيقي” من التعرض لعقوبة الإعدام أو التعذيب أو أي نوع آخر من المعاملة اللاإنسانية.

وقال متحدث باسم وزارة الداخلية ردا على سلسلة من الاستفسارات: “إن هذا القانون الجديد يعد فنلندا لاحتمال استمرار روسيا في ممارسة الضغوط لفترة طويلة وبطرق أكثر جدية وأوسع نطاقا. لا يمكننا أن نقبل استخدام الناس كأدوات في أعمال هجينة”.

وأوضح المتحدث أنه أثناء عملية صياغة الخطة، بحثت الحكومة “وسائل أخرى محتملة” لمعالجة الهجرة الممنهجة، لكنها خلصت إلى أن هذه الخطط البديلة ستكون قاصرة لأن “القانون الوطني والدولي الحالي يفتقر إلى الإجراءات الكافية”.

بالنسبة لهلسنكي، يسد مشروع قانون الطوارئ هذه الفجوة الصارخة ويمنح السلطات الأساس القانوني للتصرف بحزم في أوقات الأزمات. وتعتزم البلاد ألا ترى مرة أخرى 1300 مهاجر بدون تأشيرة يعبرون من فنلندا إلى روسيا، كما حدث في عام 2011. العام الماضيولكن منذ إغلاق جميع نقاط العبور، انخفض عدد الوافدين غير النظاميين إلى الصفر، مما أثار تساؤلات حول ما إذا كان هذا الإجراء واسع النطاق ضروريا في المقام الأول.

وضع سابقة

لقد كان القانون منذ نشأته وحتى إقراره موضع انتقادات شديدة.

إعلان

لقد تعرضت الالتزامات بمنع دخول المهاجرين الذين يتم استغلالهم ورفض طلبات لجوئهم لانتقادات شديدة لأنها، إذا تم فرضها، سوف تنتهك مبدأ عدم الإعادة القسريةإن مبدأ عدم ترحيل اللاجئين هو مبدأ أساسي في اتفاقية جنيف، التي تحظر على الدول ترحيل اللاجئين إلى أماكن قد تكون حياتهم معرضة فيها للخطر. ويعتبر هذا المبدأ، الذي أقرته اتفاقية جنيف، واتفاقية مناهضة التعذيب، وميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي، من بين نصوص أخرى، الدرع الرئيسي ضد ممارسة الإعادة القسرية.

وعلاوة على ذلك، فإن القانون يحمل في طياته إمكانية انتهاك حظر الطرد الجماعي، لأنه قد يؤدي إلى الترحيل الجماعي لجميع أولئك الذين يُقدر أنهم مجرد بيادق في ألعاب الكرملين الخبيثة ــ دون مراعاة العوامل الفردية.

وقال متحدث باسم مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين: “إن عمليات الصد تعرض حياة الناس للخطر: وكما شهدنا عند نقاط عبور حدودية أخرى، بما في ذلك في المنطقة، فإن ممارسات الصد تعرض الناس لمخاطر جسيمة على حقوق الإنسان ويمكن أن تؤدي إلى الموت أو غيره من الأذى الجسدي”، مشيراً إلى أن كل شخص، بما في ذلك أولئك الذين تم تعيينهم “أدوات التأثير”، له الحق في طلب اللجوء وتقديم طلب.

إن الانحراف عن هذه المعايير “لا يتعارض مع القانون الدولي والأوروبي فحسب، بل ويخلق أيضًا سابقة خطيرة لتآكل حقوق اللاجئين على مستوى العالم”.

إعلان

كما تم التطرق إلى العبء الملقى على عاتق حرس الحدود.

مجلس اللاجئين الفنلندي يعتبر ويفرض القانون “مسؤولية غير معقولة وخطيرة” على الضباط لأنهم سيُطلب منهم إجراء مراجعات أولية وتحديد نقاط الضعف في ظروف غير متوقعة وسريعة الحركة على الحدود. وعلاوة على ذلك، فإن المتقدمين الذين يتم نقلهم جواً إلى روسيا من دول مزقتها الحرب “من غير المرجح” أن يقدموا الوثائق اللازمة، سواء كانت مادية أو إلكترونية، للدفاع عن قضيتهم.

وفي تصريح لقناة يورونيوز، استبعد حرس الحدود الفنلندي احتمال الترحيل الجماعي، وأصر على أن “الطرد الفردي” فقط سوف يتم بعد “تقييم كل حالة على حدة”. ويتلقى أفراد الحرس تدريبات حاليًا وفقًا لـ “الخصائص الخاصة” للقانون، و”قد يتم تقديم تدريب إضافي أثناء التنفيذ”.

الصمت في بروكسل

ويقول مارتي كوسكينيمي، الأستاذ الفخري للقانون الدولي في جامعة هلسنكي، إن التناقضات القانونية، مثل عدم إمكانية الاستئناف، الأمر الذي يضر بالوصول إلى سبل الانتصاف الفعالة، بعيدة كل البعد عن الجانب “الاستثنائي” الوحيد في مشروع القانون.

إعلان

وبدلاً من الترويج للنص المثير للجدال، كان بوسع حكومة أوربو أن تفرض حالة الطوارئ لمنح حرس الحدود حرية أكبر في عملياتهم. ولكن الدستور الفنلندي ينص على أن التدابير المؤقتة في ظل حالة الطوارئ لابد وأن تكون “متوافقة” مع الالتزامات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان.

وقال كوسكينيمي لـ يورونيوز: “لقد اتخذت الحكومة الطريق الأقل دراماتيكية، وهو استثناء الدستور، وإصدار استثناءات أكثر دراماتيكية لحقوق الإنسان الدولية، وهو ما لم يكن من الممكن اتخاذه لو تم إعلان حالة الطوارئ الأكثر دراماتيكية”. “إنه أمر متناقض. إنه ينتهك الشعور باللياقة القانونية”.

وأضاف الأستاذ الجامعي: “لقد ارتكب البرلمان الفنلندي خطأً قانونياً. إنه نقطة سوداء في تاريخ الدستور الفنلندي. ولا شك لدي في أنه سيتم تصحيحه عاجلاً أم آجلاً”.

ولكن من الذي ينبغي أن يقوم بالتصحيح؟

إعلان

وقد التزمت المفوضية الأوروبية، المكلفة بضمان احترام التشريعات الوطنية لمعايير الاتحاد الأوروبي، الصمت في المناقشة، في انتظار استكمال التحليل الداخلي. وتقوم السلطة التنفيذية بانتظام بإطلاق إجراءات المخالفة ضد البلدان التي تنتهك قانون الاتحاد الأوروبي، كما كانت الحال عدة مرات مع المجر.

ولكن هذه القرارات قد تتأثر باعتبارات سياسية. إذ ينتمي بيتيري أوربو وأورسولا فون دير لاين إلى نفس العائلة السياسية، حزب الشعب الأوروبي اليميني الوسطي، الذي جعل إدارة الحدود ركيزة أساسية لحملته الانتخابية لعام 2024.

إصلاح سياسة الهجرة واللجوء وتتضمن اللائحة التي ترأستها فون دير لاين مواد محددة للتعامل مع حالات الاستغلال، وهو مطلب أساسي من الدول الشرقية. وبموجب لائحة الأزمة، سيكون لدى الدول الأعضاء وقت إضافي لتسجيل وفحص طلبات اللجوء دون السماح للمتقدمين بدخول أراضيها الوطنية.

لكن الإصلاح الشامل، الذي يغطي بعناية جميع مراحل عملية اللجوء، لا يتضمن رفضًا تلقائيًا للطلبات، ناهيك عن الإذن برفضها.

إعلان

وقال متحدث باسم المفوضية ليورونيوز “إن هذه الاستثناءات ستوفر للدول الأعضاء وسائل قوية ومستهدفة لحماية حدودنا الخارجية”.

“ومع السماح باستثناءات محددة، يتعين على الدول الأعضاء ضمان الوصول الفعال والحقيقي إلى إجراءات الحماية الدولية، وفقاً للمادة 18 من ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية واتفاقية جنيف.”