إن محطات الطاقة النووية رخيصة التشغيل، وتدوم عقوداً أطول من مصادر الطاقة الأخرى، وتولد كميات لا مثيل لها من الكهرباء الخالية من الكربون، في أي وقت وفي أي مكان، على مساحات صغيرة نسبياً من الأرض. ولكن على الرغم من الطلب المتزايد، فإن قِلة من المستثمرين على استعداد للمجازفة بإنشاء محطات طاقة ذرية جديدة لأنها باهظة الثمن ويصعب بناؤها. فلم تبن الولايات المتحدة أكثر من محطتين من الصفر منذ عقود، كما تجاوزت مشاريع مماثلة في أوروبا الميزانية المخصصة لها بمليارات الدولارات واستغرقت سنوات حتى اكتملت.
من بين ما يقرب من خمسين مفاعلاً قيد الإنشاء في جميع أنحاء العالم، يتم تمويل الأغلبية من قبل الحكومات الصينية أو الروسية، حيث يمول الكرملين كل مشروع أولي قيد التنفيذ تقريبًا في دول مثل بنجلاديش ومصر وتركيا. وعلى عكس شراء الغاز الروسي أو الألواح الشمسية المصنوعة في الصين، فإن محطة الطاقة النووية ليست عملية شراء لمرة واحدة. ونظراً للصيانة والوقود الذي تتطلبه هذه المحطات، فمن المتوقع أن تستمر العلاقات التي تتشكل بين المشتري والمصدر الاستبدادي لمدة قرن من الزمان بين البناء وعمر التشغيل النموذجي والإيقاف النهائي للخدمة.
وعلمت هافينغتون بوست أن حملة جديدة أطلقت هذا الأسبوع تهدف إلى حشد الدعم وراء بديل محتمل: بنك عالمي تدعمه أكبر الديمقراطيات التي تعتمد على الطاقة النووية في العالم ويخصص لبناء محطات الطاقة النووية في جميع أنحاء العالم.
كانت فكرة إنشاء البنك الدولي للبنية التحتية النووية متداول لعدة سنوات. ولكن تم تأسيس فريق عالمي مكون من 15 محاميًا وممولًا وخبيرًا تنظيميًا رسميًا منظمة غير ربحية جديدة مقرها واشنطن العاصمة على أمل إقناع الكونجرس بتخصيص ما يصل إلى 7 مليارات دولار أمريكي لتأسيس المقرض الجديد. إنها أول منظمة تتصورها المنظمة كشبكة عالمية من المنظمات غير الربحية التي تروج لـ IBNI.
الدكتور معروف حسن عبر Getty Images
وبهدف جمع 25 مليار دولار أميركي في البداية لبدء البنك، فإن بنك الاستثمار الدولي سوف يستبعد روسيا والصين ـ على الأقل في الوقت الحالي ـ لصالح إنشاء مؤسسة متعددة الأطراف جديدة تشبه البنك الدولي أو صندوق النقد الدولي مع حلفاء نوويين مثل كندا وفرنسا والمملكة المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية والإمارات العربية المتحدة. ومن الممكن أن يوفر بنك الاستثمار الدولي التمويل للمشاريع في الدول الوافدة الجديدة المحتملة مثل غانا أو إندونيسيا أو الفلبين، الأمر الذي من شأنه أن يقلل من المخاطر التي قد يتعرض لها المقرضون الآخرون ويخفض تكلفة اختيار التكنولوجيا الأميركية أو الأوروبية أو الكورية الجنوبية بدلاً من الصادرات الروسية الأرخص.
وقال دانييل دين، المصرفي الاستثماري الأميركي المقيم في فيينا والذي يشغل منصب الرئيس التنفيذي للمنظمة غير الربحية الجديدة: “إن هذا البنك سوف يعمل على مساواة الفرص في المنافسة الدولية على التكنولوجيا النووية. وسوف يعمل هذا البنك على تمكين هذه البلدان وأصحاب المصلحة من اختيار التكنولوجيا بشكل مستقل عن أي بلد يقدم حزمة تمويل كاملة”.
وشدد دين على أن منظمة IBNI “محايدة جيوسياسيا”، وقال إنه في حين تجعل التوترات العالمية الحالية تشكيل مجموعة جديدة مع روسيا والصين أمرا غير قابل للاستمرار، فإن المنظمة لن تكون مصممة بشكل أساسي لاستبعاد أي شخص.
بينما تقديرات التكلفة وتختلف أسعار المفاعلات النووية الروسية، إذ أنها عادة ما تكون أقل من نصف تكلفة المحطات النووية التي يبنيها الأميركيون أو الأوروبيون، وأرخص بنحو 40% من تلك التي تبنيها كوريا الجنوبية، التي تعد حاليا المصدر النووي الرائد في العالم الديمقراطي.
إن الصين، التي تبني عدداً من المفاعلات النووية في الداخل أكبر من أي دولة أخرى، تعمل على تطوير تصميمات جديدة للمفاعلات، ومن المتوقع على نطاق واسع أن تبدأ في تصدير تكنولوجيتها في العقد المقبل. وفي الوقت نفسه، تعد روسيا اللاعب الرئيسي في هذا المجال. حيث تقدم شركة روساتوم المملوكة للدولة خدمات شاملة في مجال التكنولوجيا والبناء والصيانة والوقود والتمويل، الأمر الذي يجعل موسكو المورد المفضل لمعظم الدول التي تبني محطات الطاقة النووية الأولى لديها.
وعلى النقيض من ذلك، كافحت الولايات المتحدة حتى وقت سابق من هذا العام لإكمال المفاعلين الأميركيين الجديدين الوحيدين اللذين بدأ تشغيلهما هذا القرن، وهي تعتمد ــ باستثناء ملحوظ ــ على شبكة مخصخصة من الشركات لبناء وتشغيل وتمويل أسطولها الذري الخاص.
في الممارسة العملية، لم يسفر هذا النموذج عن تقدم محدود في السنوات الأخيرة. ففي العام الماضي، بدأت شركة سينتروس إنيرجي، وهي شركة تخصيب اليورانيوم الأميركية التي انفصلت عن ملكية الحكومة الفيدرالية في أواخر تسعينيات القرن العشرين، في تصنيع نوع خاص من الوقود النووي الذي تحتكره روسيا، لكنها لا تزال غير قادرة على إنتاج ما يكفي لإبقاء الأسطول الأميركي مستمراً. كان بحاجة إلى إعفاء خاص مواصلة استيراد الوقود الروسي. في الشهر الماضي، بدأت شركة تيرا باور، المطورة لمفاعلات الجيل القادم المدعومة من بيل جيتس، العمل على ما يمكن أن يكون أول نوع جديد من التكنولوجيا في أي مكان في العالم الديمقراطي، وهو النوع الذي لم تكمله الصين فحسب، بل ربطته بشبكتها في ديسمبر/كانون الأول الماضي.
البنك الفيدرالي للتصدير والاستيراد في الولايات المتحدة لديه جمع 3 مليار دولار في عام 2008، قررت بولندا تمويل بناء أول محطة للطاقة النووية في بولندا باستخدام مفاعلات أميركية، وهو المشروع الذي طرحته وارسو كاستراتيجية لتعزيز تحالفها مع واشنطن. ولكن حتى في هذا الصدد، أرادت بولندا من الشركات الأميركية شراء حصص في المحطة للمساعدة في جعل المشروع يبدو أقل خطورة ــ وهو الطلب الذي ترفضه الشركات الأميركية. لقد امتنعوا حتى الآن.
وقال تود موس، مساعد وزير الخارجية الأميركي السابق الذي يدير الآن مركز أبحاث الطاقة من أجل النمو، الذي يبحث في سبل بناء أنظمة طاقة قادرة على التكيف مع تغير المناخ في البلدان النامية: “إن آليات التمويل التقليدية ليست جاهزة حتى الآن للمساعدة في دعم الطاقة النووية. ومن الواضح أن شيئاً مثل IBNI يشكل حلاً لسد فجوة التمويل هذه”.
ولم تكن الصورة أكثر إشراقا في أوروبا، حيث كلفت الخطط الفرنسية والبريطانية الرائدة لبناء مفاعلات جديدة في الداخل وفي أماكن أخرى من القارة مليارات الدولارات أكثر مما كان مخططا له في البداية واستغرقت سنوات أطول. وكان أداء كوريا الجنوبية، التي تولد الكثير من الكهرباء من الانشطار الذري، أفضل حالا، حيث نجحت في بناء أول محطة نووية في الإمارات العربية المتحدة العام الماضي وفازت بعقد بقيمة 17 مليار دولار الشهر الماضي لبناء محطة جديدة في جمهورية التشيك. لكن الحكومة السابقة في سيول حاولت تدمير الصناعة النووية المحلية، ولا تستطيع دولة بحجم كوريا الجنوبية أن تفعل الكثير في الخارج لتحقيق الهدف الذي حددته إدارة بايدن في قمة المناخ للأمم المتحدة العام الماضي لمضاعفة إنتاج الطاقة الذرية العالمية بحلول عام 2050.
إن المقرضين الدوليين الآخرين قد يساعدون في سد الفجوة التمويلية المتعلقة بالمفاعلات النووية. على سبيل المثال، رفض البنك الدولي تمويل المشاريع النووية منذ استثمار واحد في القطاع الذري الإيطالي المنقرض في عام 1959. والآن تتزايد الضغوط على البنك الدولي لرفع الحظر الذي فرضه على المحطات النووية. ففي شهر فبراير/شباط، اقترح مجلس النواب الأميركي تشريعاً في وقت سابق من هذا العام لدفع البنك الدولي وغيره من المقرضين الإقليميين إلى الالتزام بتمويل سنوي يصل إلى مائة مليار دولار للمشاريع النووية.
من بين 189 دولة تعمل كمساهمين في البنك الدولي، هناك ثمانية دول فقط تعارض الطاقة النووية علناً ــ بما في ذلك ألمانيا والنمسا ولوكسمبورج ــ في حين تعمل مائة دولة أخرى على تشغيل المفاعلات النووية أو تدعم التكنولوجيا علناً.
“إنها طغيان الأقلية المناهضة للطاقة النووية”، كما يقول موس. “إن البنك الدولي هو أحد أهم ممولي البنية الأساسية، ولكنه ربما يكون المستشار الأكثر أهمية للدول المقترضة منه في مجموعة كاملة من قضايا تخطيط البنية الأساسية”.
وقال إن دولاً مثل الفلبين أو غانا تتخذ الآن قرارات بشأن مزيج الطاقة المستقبلي لديها، وتزن ما إذا كانت الطاقة النووية منطقية، وما هي أنواع المرافق النووية التي تعتبر منطقية وأين.
وقال موس “إن البنك الدولي غائب تماما عن هذه المحادثات، حيث يشارك البنك الدولي في كل زاوية وركن من أركان ما تفعله هذه الحكومات. وهذا يبدو لي بمثابة جهل متعمد. إنه لا يعود بالنفع على البنك الدولي أو عملائه المقترضين بأي حال من الأحوال من خلال التصرف بجهل”.
وكخطوة أولى، قال إن البنك الدولي ينبغي أن يستعين بخبراء داخليين للمساعدة في التشاور مع المقترضين بشأن الطاقة النووية.
ولكن هذا قد لا يؤدي إلى تقليص الطلب على مقرض آخر مثل بنك IBNI.
المشكلة هي أن بعض مؤسسات الإقراض الغربية، بما في ذلك البنك الدولي، مصممة لتمويل المشاريع في المقام الأول في البلدان النامية، وهذا يعني أن المشاريع النووية في أميركا الشمالية أو أوروبا أو شرق آسيا قد لا تكون مؤهلة للحصول على التمويل.
وتقول إلينا تيبلينسكي، المحامية في شركة بيلسبري وينثروب شو بيتمان للمحاماة في واشنطن العاصمة، والتي تتولى التعامل مع الصفقات النووية الدولية وتعمل على إطلاق IBNI: “حتى لو غير البنك الدولي سياسته غدًا، فسوف تتنافس مع العديد من المشاريع الأخرى التي يسهل تمويلها. إذا كان لديك خيار بين تمويل طاقة الرياح والطاقة الشمسية أو تمويل الطاقة النووية، حتى لو كانت سياساتك تدعم تمويل الطاقة النووية، فسوف تذهب إلى تمويل طاقة الرياح والطاقة الشمسية الجديدة”.
“سيكون التركيز الكامل لـ IBNI على توسيع نطاق الطاقة النووية، وبالتالي سيكون قادرًا على المشاركة المباشرة و… المضي قدمًا في الكثير من المشاريع المختلفة، مع فكرة أن الغرض الكامل من هذا التمويل هو توسيع نطاق مئات الجيجاواط من الطاقة النووية.”
– إلينا تيبلينسكي، محامية نووية في شركة بيلسبري وينثروب شو بيتمان
ومن خلال استهداف بنك IBNI على وجه التحديد في المشاريع النووية، سيكون البنك مستعدًا للتعامل مع القضايا والجداول الزمنية الخاصة بالطاقة الانشطارية.
وقال تيبلينسكي “إن التركيز الكامل لـ IBNI سيكون على توسيع نطاق الطاقة النووية، وبالتالي سيكون قادرًا على المساهمة بشكل مباشر والمضي قدمًا في العديد من المشاريع المختلفة، مع فكرة أن الغرض الكامل من هذا التمويل هو توسيع نطاق مئات الجيجاواط من الطاقة النووية بدلاً من النظر إلى المشاريع على أساس كل حالة على حدة”.
وقال دين إن IBNI من شأنه أيضًا أن يساعد في وضع معايير التمويل الدولية لتصنيف قيمة الاستثمارات النووية، مما يساعد على فتح المزيد من التمويل من ما يسمى بالمستثمرين البيئيين والاجتماعيين والحوكمة المهتمين بالتأثير البيئي والاجتماعي لعقد الصفقات.
إذا كان بنك الاستثمار الدولي موجوداً بالفعل، فإن إقناع الكونجرس بمنحه المزيد من الأموال قد لا يكون مهمة صعبة. لكن منتقدي الاقتراح يقولون إنه من الصعب بما فيه الكفاية الحصول على الدعم السياسي لتمويل المؤسسات المملوكة بالكامل للولايات المتحدة مثل بنك التصدير والاستيراد المخصص لتمويل مشاريع الصادرات الأميركية في الخارج. وعلى مدى جزء كبير من العقد الماضي، كان المحافظون يؤيدون بشدة فكرة إنشاء بنك الاستثمار الدولي. مراكز الفكر و الخبراء وقد جادل البعض لصالح إلغاء تمويل بنك التصدير والاستيراد بالكامل، ويتوقع الخبراء أن يبدأ القتال من جديد العام المقبل عندما يبدأ الكونجرس مناقشة إعادة تفويض البنك قبل انتهاء ميثاقه في نهاية عام 2026.
إن توفير المزيد من التمويل لمؤسسة جديدة قد ينتهي بها الأمر إلى تمويل تكنولوجيا فرنسية أو كورية جنوبية في مشاريع تخسر فيها شركة أميركية المناقصة سيكون أمراً صعباً في واشنطن، وفقاً لمصدر رفيع المستوى شارك في إعادة تفويض بنك التصدير والاستيراد الأميركي والذي طلب عدم الكشف عن هويته للتحدث بصراحة حول موضوع حساس. وأعرب المصدر عن قلقه من أن بنك الاستثمار الدولي قد يكون “إلهاءً غير ضروري” عن أهداف أكثر واقعية، مثل إصلاح البنك الدولي.
ولكن دين قال إن اجتماعاته مع المسؤولين من بنك التصدير والاستيراد ووزارة الخزانة الأميركية والكونجرس كانت إيجابية حتى الآن، وأشار إلى الدعم الذي تحظى به الطاقة النووية في مختلف أطياف الساحة السياسية الأميركية. وأضاف أن المناقشات مع المشرعين والهيئات المناظرة في كندا وأوروبا وآسيا سارت على نحو جيد على نحو مماثل.
وقال إن الخطوة التالية ستكون الترويج لمبادرة IBNI في نوفمبر/تشرين الثاني خلال قمة المناخ للأمم المتحدة في أذربيجان ومؤتمر مجموعة العشرين في البرازيل.
“إن الإجابة البسيطة هي أن IBNI هو أفضل استخدام لكل دولار من الأموال العامة التي يمكن تخصيصها لتوسيع نطاق الطاقة النووية”، كما قال. “نحن لا نريد أن نتنافس مع ما يفعله بنك التصدير والاستيراد الأميركي، وما يفعله الكنديون، وما يفعله الفرنسيون… وفي نهاية المطاف، مقابل كل دولار من أموال الضرائب التي تقدمها هذه البلدان، فإن IBNI سوف يوفر أفضل قيمة مقابل المال”.
