تم إنشاء صندوق التضامن التابع للاتحاد الأوروبي لتقديم المساعدة السريعة أثناء الكوارث. ولكن بالنسبة للعديد من المتضررين، مثل كلاوس فيوزر، فإن هذا الدعم غالبًا ما يكون بعيد المنال، ويعوقه البيروقراطية وقيود الميزانية.
في مدينة باد نوينهار المثالية والحيوية في ألمانيا، يلقي كلاوس فيوزر نظرة على ما تبقى من مطاعمه الخمسة التي كانت مزدهرة ذات يوم.
بعد مرور أكثر من ثلاث سنوات على الفيضانات المدمرة التي غيرت حياة الناس وكذلك المناظر الطبيعية نفسها في وادي أهر، لا تزال الندوب واضحة للعيان.
يقول فيوزر متأسفًا: “في كل مكان تنظر إليه، لا تزال تشعر وكأن ما حدث بالأمس فقط”. وتعتبر الأضرار المتبقية علامة واضحة على قوة الفيضان وبطء وتيرة إعادة الإعمار.
تعكس قصة كلاوس فيوزر التحديات الأوسع التي تواجه الاتحاد الأوروبي، في صراعه مع واقع الكوارث الطبيعية التي تحدث بوتيرة متزايدة ــ من الفيضانات إلى حرائق الغابات ــ والتي تجهد الآليات القائمة للإغاثة والتعافي.
منذ المراجعة الأخيرة له في عام 2014، تعرض صندوق التضامن الأوروبي (EUSF) لانتقادات بسبب نطاقه المحدود وبطء صرفه، والذي غالبًا ما يفشل في تلبية الاحتياجات الفورية للمجتمعات المتضررة. ويهدف الصندوق إلى استعادة البنية التحتية الحيوية ودعم إعادة الإعمار.
التحديات والقيود المالية لصندوق التضامن الأوروبي
يواجه صندوق التضامن الأوروبي (EUSF)، الذي أنشئ في عام 2002، انتقادات متزايدة، ويرجع ذلك أساسًا إلى القيود المالية وعدم الكفاءة. لقد كانت ذات يوم منارة أمل للمناطق في أوروبا التي تأثرت بالكوارث.
ومع حدوث الكوارث المرتبطة بالمناخ بمعدل متزايد، يتعرض الهيكل المالي الحالي للصندوق لضغوط. وتعتبر ميزانيته السنوية البالغة 500 مليون يورو غير كافية، الأمر الذي أدى إلى دعوات من صناع السياسات والمجتمعات المتضررة لإجراء إصلاح جذري للآليات المالية للصندوق.
وفي تقرير تقييم مخاطر المناخ الأوروبي الذي نُشر في وقت سابق من هذا العام، دعت جولي بيركمانز من وكالة البيئة الأوروبية إلى إصلاح الصندوق، من بين توصيات أخرى.
وأكد بيركمانز ليورونيوز أن موارد الصندوق تستنزف كل عام بسبب العدد الهائل وحجم الأحداث المتعلقة بالمناخ. وأوضحت: “وفقا للتوقعات، فإن الأضرار الناجمة عن الفيضانات الساحلية وحدها يمكن أن ترتفع إلى تريليون يورو سنويا بحلول نهاية القرن”.
ويتفق مع هذا الرأي ستيفان أبيل، رئيس وحدة الأدوات المالية في المفوضية الأوروبية. وهو يرى أن الموارد المالية للصندوق الاجتماعي الأوروبي غير كافية عندما تحدث عدة كوارث في وقت واحد.
وفي عامي 2021 و2022، تجاوزت الفيضانات في العديد من دول الاتحاد الأوروبي مخصصات ميزانية الصندوق، مما أدى إلى خفض المساعدات المالية المقدمة. كقاعدة عامة، يمكن لـ EUSF توفير ما يصل إلى 6% فقط من إجمالي الأضرار الناجمة. ويعادل مبلغ 612.6 مليون يورو الذي تلقته ألمانيا حوالي 1.5% من التعويضات المقدرة بـ 40.5 مليار يورو.
وقال أبيل ليورونيوز: “اضطررنا إلى قطع الدعم لأنه لم يكن هناك ما يكفي من المال”.
غياب الشفافية واللوائح
ووفقا لأبيل، فإن صندوق التضامن الأوروبي ليس مصمما ليكون صندوقا للطوارئ، بل آلية تضامن تخضع لإجراءات إدارية معقدة.
وأوضح أنه “حتى لو سارت الأمور بسلاسة، فإن الأمر يستغرق أربعة أشهر على الأقل من تقديم الطلب حتى صرف المبلغ”. وهذا التأخير، الذي يتفاقم بسبب عمليات التقييم المطلوبة للموافقة على الأموال، غالبا ما يتعارض مع الاحتياجات المالية الفورية التي تعقب الكوارث.
إن التعقيد البيروقراطي الذي يتسم به صندوق الاتحاد الأوروبي لا يؤدي إلى إبطاء عملية الصرف فحسب، بل إنه يؤدي أيضا إلى تعقيد الشفافية والمساءلة.
إعلانوتعني “الإدارة المشتركة” للصندوق أنه بينما يتم وضع إطار الاتحاد الأوروبي، فإن التنفيذ الفعلي تتم إدارته من قبل السلطات الوطنية والإقليمية.
وهذا يمكن أن يؤدي إلى اختلافات كبيرة في كيفية استخدام الأموال والإبلاغ عنها. وهذا غالبًا ما يترك المستفيدين المحليين، مثل صاحب المطعم كلاوس فيوزر، محبطين. وقال ليورونيوز: “عندما يتم توفير الأموال، ليس لدينا أي فكرة عن أين تذهب”.
وتصبح مشكلة الشفافية هذه أكثر خطورة عندما يتم توجيه الأموال بشكل خاطئ أو حجبها على مستويات أعلى من الحكومة، كما حدث في الفضيحة الأخيرة التي تم الكشف عنها في ألمانيا.
في يوليو 2023، تم الكشف عن أن مبلغ 612.6 مليون يورو المخصص لضحايا الفيضانات في مناطق مثل راينلاند بالاتينات وشمال الراين وستفاليا لم يتم تحويله إلى البلديات المتضررة. وبدلا من ذلك، ظلوا في الميزانية الفيدرالية.
إعلانوأثار سوء تخصيص الأموال انتقادات حادة من السلطات المحلية والإقليمية، وكشف عن فجوة كبيرة بين تخصيص أموال الاتحاد الأوروبي والاحتياجات الفعلية على أرض الواقع.
ويعترف ستيفان أبيل من المفوضية الأوروبية أيضاً بهذه التحديات، قائلاً: “من المؤسف أنه ليس من الواضح للناس أين تذهب الأموال”. وبالنسبة له، فإن هذا يؤكد الحاجة الملحة لمزيد من الشفافية والمساءلة في التعامل مع الاتحاد الأوروبي.
طريق طويل محفوف بالعقبات البيروقراطية
وتجعل القواعد التنظيمية التي يفرضها الصندوق الاجتماعي الأوروبي عملية إعادة البناء أكثر صعوبة، حيث قد لا يتم استخدام الأموال بالضرورة لتحسين قدرة البنية التحتية على الصمود، وهو المبدأ المعروف باسم “إعادة البناء بشكل أفضل”.
وتقصر اللوائح الحالية التمويل على إعادة الإعمار الفوري. وهي في كثير من الأحيان لا تتضمن تحسينات من شأنها أن تجعل الهياكل أكثر قدرة على الصمود في مواجهة الكوارث المستقبلية. وهذا الإطار التنظيمي يعيق قدرة الاتحاد الأوروبي ليس فقط على الاستجابة بفعالية للكوارث، بل وأيضاً على تحسين البنية الأساسية بشكل استباقي.
إعلانوتُظهِر الفيضانات الأخيرة في ألمانيا وإيطاليا وأسبانيا مدى أهمية صندوق التضامن التابع للاتحاد الأوروبي في إدارة الأزمات في أوروبا. وبعد أن ضربت الفيضانات الشديدة بافاريا وبادن فورتمبيرغ ووادي أوستا في مايو ويونيو من هذا العام، خصصت المفوضية 116 مليون يورو استجابة لذلك. وسيذهب حوالي 112 مليون يورو من هذا المبلغ إلى ألمانيا، وما يقل قليلاً عن 4 ملايين يورو إلى إيطاليا.
وتتلقى الآن مناطق إميليا رومانيا وتوسكانا، التي تضررت من الفيضانات الشديدة العام الماضي، الدعم أيضًا. ومع ذلك، فإن هذه المبالغ لا تمثل سوى جزء صغير من المليارات من الأضرار الناجمة.
وفي الوقت الحالي، تنتظر إسبانيا أيضًا تقديم الدعم.
تقدم الانتخابات الأوروبية هذا العام بصيصاً من الأمل
وكانت الانتخابات الأوروبية التي جرت هذا العام سبباً للتفاؤل بأن إصلاحات صندوق التضامن قد تكون وشيكة.
إعلانوالواقع أن القرار الأخير الذي اعتمده أعضاء البرلمان الأوروبي دعا إلى توسيع ميزانية الصندوق الاجتماعي الأوروبي من أجل تعزيز قدرة أوروبا على الصمود في مواجهة الكوارث المرتبطة بالمناخ.
وقالت إليسا فيريرا، مفوضة الاتحاد الأوروبي للتماسك والإصلاحات: “نحن بحاجة إلى مواصلة تطوير هيكل للتعامل مع الأحوال الجوية القاسية”. “إن صندوق التضامن هو علامة قوية على التكاتف الأوروبي، ويمكن للناس في المناطق المتضررة الاعتماد على هذا الدعم.”
