كيف سيفرض ترامب الرسوم الجمركية على كندا وغيرها؟ وأوضح خياراته

يلوح التهديد بفرض رسوم جمركية ضارة اقتصاديًا على البضائع الكندية في الأفق بشكل أكبر مع اقتراب تنصيب الرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب – وليس هناك الكثير الذي يمكن لكندا أن تفعله للتصدي للأدوات المتاحة تحت تصرف ترامب.

ورغم أن الكونجرس يشرف عادة على سياسة التعريفات الجمركية والضرائب، فإن ترامب يتمتع بسلطة تنفيذية واسعة لفرض التعريفات الجمركية لأسباب تتعلق بالأمن القومي. وبهذه الطريقة برر فرض الرسوم الجمركية على الصلب والألمنيوم الكندي في عام 2018، الأمر الذي أدى إلى اندلاع حرب تجارية عبر الحدود خلال فترة ولاية ترامب الأولى.

وهذه المرة، قد يذهب ترامب إلى أبعد من ذلك.

وذكرت شبكة “سي إن إن” الأربعاء، نقلاً عن مصادر متعددة، أن الرئيس المنتخب يدرس إعلان حالة طوارئ وطنية لتوفير مبرر قانوني للتعريفات الجمركية العالمية على الواردات الأجنبية، بما في ذلك الضريبة البالغة 25 في المائة التي هدد بها ضد كندا والمكسيك.

ستسمح هذه الخطوة لترامب باستخدام قانون اتحادي يسمح للرئيس بإدارة الواردات أثناء حالة الطوارئ، وفقًا للتقرير، وهو ما لم تؤكده جلوبال نيوز ولا إدارة ترامب.

ويقول خبراء السياسة التجارية إن إعلان الطوارئ الوطني هو أداة محتملة يمكن أن يستخدمها ترامب لفرض رسوم جمركية على الحلفاء والخصوم على حد سواء لأنه يمكن استخدامه “على وجه السرعة”.

وقال أندرياس شوتر، أستاذ إدارة الأعمال الدولية في كلية آيفي للأعمال بجامعة ويسترن: “(ترامب) يحاول استخدام أي إجراء لديه، أي أداة في متناول يده، لفرض الرسوم الجمركية بأسرع ما يمكن”.

وفي عام 2018، وقع ترامب أمرا تنفيذيا يفرض رسوما جمركية بنسبة 25% على الصلب المستورد و10% على الألومنيوم. على الرغم من إعفاءهما في البداية، تم إدراج كندا والمكسيك في مايو 2018.

تم اتخاذ هذا الإجراء بموجب المادة 232 من قانون التوسع التجاري الأمريكي، الذي يسمح للرئيس بفرض رسوم جمركية على منتجات معينة إذا تم استيرادها إلى الولايات المتحدة بكميات أو ظروف “تهدد أو تضعف الأمن القومي”.

ويشترط القانون على الرئيس أن يطلب أولا من وزير التجارة الأمريكي التحقيق في تلك الواردات وإصدار توصية بشأن ما إذا كانت الرسوم الجمركية ضرورية. وأمر ترامب بالتحقيق في أوائل عام 2017، وتم تسليم التقارير إليه في يناير التالي.

وبعد إجراءات انتقامية، توصلت الولايات المتحدة وكندا والمكسيك إلى اتفاق لرفع تعريفات القسم 232 في مايو 2019.

بحلول ذلك الوقت، كانت الدول الثلاث قد تفاوضت على اتفاقية كندا والولايات المتحدة والمكسيك (CUSMA)، التي حلت محل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA).

وفقًا لشبكة CNN، يعتزم ترامب تفعيل قانون سلطات الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA)، الذي يسمح للرئيس بإدارة الواردات من جانب واحد أثناء حالة الطوارئ الوطنية.

ويعد هذا القانون، الذي تم إقراره في عام 1977، بمثابة تحديث لقانون التجارة مع العدو لعام 1917، والذي من خلاله يمكن للرئيس فرض أي تعريفة جمركية أثناء وجود الولايات المتحدة في حالة حرب.

لن يضطر ترامب إلى طلب تقرير أو إشراك أي شخص آخر في قراره، على عكس المادة 232 وقانون آخر، المادة 301 من قانون التجارة، الذي يستهدف ممارسات التجارة الخارجية غير العادلة وقد تم استخدامه لفرض تعريفة جمركية على البضائع الصينية.

وقال فيرنر أنتويلر، أستاذ ورئيس سياسة التجارة الدولية في كلية سودر للأعمال بجامعة كولومبيا البريطانية: “إن أسرع طريقة حتى الآن (لفرض الرسوم الجمركية) هي استخدام قانون IEEPA”.

استخدم ترامب القانون آخر مرة في عام 2019 لتهديد المكسيك بالتعريفات الجمركية ما لم تفعل البلاد المزيد لوقف الهجرة غير الشرعية إلى الولايات المتحدة. ولم يتم تنفيذ التعريفات في نهاية المطاف بعد أن اتفقت الولايات المتحدة والمكسيك على سياسة “البقاء في المكسيك” لطالبي اللجوء الأمريكيين.

أشارت شبكة CNN في تقريرها يوم الأربعاء إلى أن غرفة التجارة الأمريكية ومجموعات الأعمال الأخرى أعدت طعونًا قانونية في ذلك الوقت، مما يشير إلى أنها قد تفعل ذلك مرة أخرى إذا قام ترامب بتفعيل قانون IEEPA على نطاق أوسع.

وعلى النقيض من قانون التجارة مع العدو، فإن قانون IEEPA لا يذكر “التعريفة” بأي شكل من الأشكال. وبدلا من ذلك، ينص القانون على أن الرئيس يمكنه “التحقيق أو تنظيم أو حظر” معاملات الصرف الأجنبي، وواردات العملة والعقارات، والتحويلات المصرفية والائتمانية.

قبل ترامب، تم استخدام قانون IEEPA عادة ضد الخصوم الأجانب مثل إيران لمنع الأصول المالية الأمريكية.

استند الرئيس الأمريكي السابق ريتشارد نيكسون إلى القانون في عام 1971 لفرض تعريفة عالمية بنسبة 10 في المائة لتخفيف أزمة ميزان المدفوعات ودفع ألمانيا واليابان إلى تعزيز قيمة عملتيهما مقابل الدولار الأمريكي.

يشير الخبراء إلى أنه على الرغم من أن المفاوضات حول CUSMA ربما ساعدت في إنهاء تعريفات المادة 232، إلا أنه لا يوجد شيء في الاتفاقية التجارية يمنع ترامب من استخدام القانون مرة أخرى، أو أي سلطة تنفيذية أخرى في ظل حالة الطوارئ الوطنية أو اعتبارات الأمن القومي.

وقال أنتويلر: “تعتمد هذه الاتفاقيات جميعها على حسن نية الدول في الالتزام بهذه الشروط واستخدام آليات حل النزاعات المنصوص عليها فيها”.

“إذا اتخذت الدول إجراءات أحادية تنتهك تمامًا روح هذه المعاهدات، فهذا يعني أن هذه المعاهدات لم تعد سارية المفعول”.

يمكن لكندا الاعتراض على تعريفات ترامب عن طريق تقديم شكوى من خلال CUSMA أو منظمة التجارة العالمية، ولكن هذه العمليات يمكن أن تستغرق أشهر أو حتى سنوات.

وقال شوتر إن المشاركة الدبلوماسية مع أصحاب المصلحة الأمريكيين الرئيسيين – وخاصة مع الدول التجارية الرئيسية التي لها أيضًا قيمة سياسية، مثل بنسلفانيا وميشيغان – تظل أفضل طريقة لإثبات أن التعريفات الجمركية واسعة النطاق والحرب التجارية الناتجة عنها ستكون ضارة اقتصاديًا.

وأضاف أن الحكومة الكندية بحاجة إلى تنويع تجارتها الخارجية قبل سنوات من بدء هذه الأزمة الوشيكة، ولكن يجب أن تستمر في متابعة هذه العلاقات الآن بعد أن تلوح التعريفات الأمريكية في الأفق.

وأضاف أنه علاوة على ذلك، “ليس لدينا الكثير من العضلات” للرد.

– مع ملفات من رويترز

&نسخ 2025 Global News، أحد أقسام شركة Corus Entertainment Inc.