في عهد الأسد ، أصبحت سوريا واحدة من أكثر البلدان الموافقة عليها في العالم. بعد الأسد ، يريد الاتحاد الأوروبي حقن الديناميكية الطازجة.
مع ذهاب بشار الأسد وتهدئته في الأنقاض ، يكون الاتحاد الأوروبي مستعدًا لتحويل الصفحة والبدء من جديد مع سوريا.
قامت بروكسل وعواصم أخرى بالفعل بتواصل مباشر مع الحكومة المؤقتة في دمشق بقيادة هايا طارر الشام (HTS). لقد وضع قادة الاتحاد الأوروبي المبادئ التوجيهية لإعادة ضبط العلاقات. كانت المساعدات الإنسانية معززة.
الآن ، فإن الخطوة الأكثر حاسما هي الاقتراب بسرعة: إغاثة العقوبات.
وقالت كاجا كالاس ، الممثلة العالية في زيارة إلى أنقرة: “نريد أن ندعم الانتعاش الاقتصادي للسوريين ، والاتحاد الأوروبي مستعد لتخفيف العقوبات على سوريا – وهو يتوقف على تصرفات الحكومة الجديدة”.
من المتوقع على نطاق واسع أن يوفر اجتماع لوزراء الشؤون الخارجية يوم الاثنين اتفاقًا سياسيًا على الإغاثة من العقوبات ، والتي قام HTS بتأطيرها على أنها وجودية للبلاد.
يعتقد الدبلوماسيون في بروكسل أن هناك إجماعًا كافيًا لاتخاذ القرار ولكن الحذر لن يتم رفع العقوبات ، بمعنى محوها بشكل دائم. بدلاً من ذلك ، سيتم “تعليقهم” مؤقتًا ويقترن بـ “آلية السقوط” التي يمكن أن تعيد العقوبات إذا فشلت HTS في تقديم وعودها بالحكم الشامل.
وقال دبلوماسي كبير: “يجب أن يحدث تعليق العقوبات في أقرب وقت ممكن ويحتاج إلى عكس ذلك”. “سننظر في أفعال السلطات الجديدة ، وإذا لزم الأمر ، عكسي. ولهذا السبب هو تعليق وليس رفعًا”.
قبل الاجتماع ، تحطم EuroNews عقوبات الاتحاد الأوروبي على سوريا.
الاختناق المالي
العقوبات الشاملة التي فرضتها بروكسل ردا على قمع الأسد خلال الحرب الأهلية في سوريا ، حيث كانت انتهاكات حقوق الإنسان منتشرة ، أدت إلى انهيار العلاقات الاقتصادية في الاتحاد الأوروبي. في 2023، تم تصنيف سوريا كشريك تجاري في Bloc ، مع تدفقات تجارية بقيمة 396 مليون يورو.
أحد الأسباب الكامنة وراء هذه الأرقام المقلوبة هو القيود الشاقة التي قدمها الاتحاد الأوروبي ضد الحكومة السورية والقطاع المالي السوري لتجنب دعم آلة الحرب في الأسد بالأموال الأوروبية.
ونتيجة لذلك ، يتم حظر الدول الأعضاء من تزويد الحكومة السورية بالمنح والمساعدات المالية والقروض التمييز والتأمين وإعادة التأمين. يمتد الحظر إلى بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) ، والذي لا يُسمح له بإجراء أي صرف أو مدفوعات إلى سوريا. كما يحظر شراء السندات السورية المباشرة وغير المباشرة.
عندما يتعلق الأمر بالخدمات المصرفية ، تسير العقوبات في كلا الاتجاهين: لا يُسمح للبنوك الأوروبية بفتح الفروع في الأراضي السورية والبنوك السورية لا يُسمح بفتح الفروع في أراضي الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك المشاريع المشتركة. لا يمكن خدمة البنك المركزي لسوريا مع العملات الأوروبية والبشر.
المساعدة العامة والخاصة لدعم تجارة الاتحاد الأوروبي في سوريا ، مثل ائتمانات التصدير والضمان ، محظورة بنفس القدر. وبشكل عام ، فإن العقوبات تشق العديد من الحواجز التي تجعل من المستحيل فعليًا على الحكومات والشركات الأوروبية التعامل مع الكيانات السورية ، وخاصة تلك المرتبطة بالدولة السورية.
على الرغم من أن النظام القانوني يحتوي على إعفاءات وبعثات للمساعدات الإنسانية ، فإن المنظمات غير الحكومية تواجه مشهدًا معقدًا ومكلفًا في عملياتها. 2023 يذاكر أبرز البرلمان الأوروبي “الرفض الواسع النطاق” للبنوك لمعالجة أي عمليات نقل إلى سوريا و “تأثير تقشعر لها الأبدان” الناتجة عن الخوف من انتهاك العقوبات.
ستكون استعادة العلاقات المالية مع أوروبا ، المانح الرئيسي في سوريا ، ضرورية لتقديم مساعدة لإعادة الإعمار والبنية التحتية والخدمات العامة ، مما يعني أن هذه العقوبات القطاعية من المرجح أن يتم تعليقها كخطوة أولى.
إعلانوقال دبلوماسي آخر “هذا أحد الأشياء التي ننظر إليها”. “نحن ندرك أننا بحاجة إلى التحرك بسرعة – عاجلاً وليس آجلاً. نحتاج إلى تعليق عقوبات لتكون قادرة على مساعدة سوريا في انتقالها.”
التركيز على الطاقة
على عكس دول الشرق الأوسط الأخرى ، فإن سوريا ليست مصدرًا رائدًا للنفط والغاز. ومع ذلك ، بالنسبة للحكومة ، فإن كلا الوقود إيرادات حاسمة للحفاظ على الاقتصاد.
قبل بدء الحرب الأهلية ، اعتدت سوريا ينتج ما يقرب من 400000 برميل زيت يوميا. ولكن بمجرد أن بدأ القتال ، انخفض الإنتاج إلى 30،000 برميل يوميًا. تحسنت الأرقام في السنوات الأخيرة إلى 95000 برميل في اليوم.
لعبت عقوبات الاتحاد الأوروبي دورًا في هذا الانكماش: قدمت الكتلة حظرًا صارمًا على شراء واستيراد ونقل النفط الخام السوري والمنتجات البترولية المكررة.
إعلانيهدف الحظر إلى شل صناعة النفط في سوريا حيث يحظر على الشركات الأوروبية توفير صناديق مباشرة وغير مباشرة ، ومعدات رئيسية ومساعدة تقنية ، وكلها ضرورية لترقية البنية التحتية. ينطبق حظر مماثل على صناعة الغاز في سوريا.
بالإضافة إلى ذلك ، منع الاتحاد الأوروبي شركاته من المشاركة في بناء خطط الكهرباء الجديدة في سوريا. لا يُسمح بالاستحواذ والمشاريع المشتركة والقروض والائتمانات والمساعدة الفنية في هذا المجال.
تعرضت عقوبات الطاقة – وخاصة تلك التي تتعرض لتوليد الكهرباء – للتدقيق في أعقاب سقوط الأسد بسبب شدة الأزمة الإنسانية والتدمير الهائل الذي تركته الحرب المطولة ، حيث تتكرر انقطاع التيار الكهربائي.
إلى جانب الخدمات المصرفية والتمويل ، فإن الطاقة هي القطاع الرئيسي الآخر الذي يحتمل أن يعالجه وزراء الخارجية كجزء من العقوبات.
إعلانالنخبة والجيش
تمثل التمويل والطاقة أهم خيوط في عقوبات الاتحاد الأوروبي على سوريا بسبب تأثيرها بعيد المدى والآثار الاقتصادية.
ولكن هناك المزيد ، أكثر من ذلك بكثير.
في محاولة لاستهداف النخبة الأثرية في سوريا ، والتي كانت تعتبر قريبة من عائلة الأسد ، حظرت بروكسل تصدير السلع الفاخرة من الاتحاد الأوروبي ، مثل المركبات والقوارب والمجوهرات والأحجار الكريمة واللؤلؤ والخمور والأرواح والكافيار والكمأ والساعات وأحذية وحقائب اليد.
كما تم حظر تجارة الذهب والماس.
إعلانمع مراعاة جيش الأسد ، حظر الاتحاد الأوروبي تصدير قائمة طويلة من البضائع ثنائية الاستخدام ، مثل الدعاوى الواقية وأقنعة الغاز ، وكذلك معدات الاتصالات ، والتي كان يمكن للجيش نشرها للقضاء على المتظاهرين.
بالإضافة إلى ذلك ، حظرت الكتلة تصدير العوامل الكيميائية السامة ، خوفًا من استخدامها لتصنيع أسلحة الدمار الشامل. (سجلت الحرب الأهلية العشرات من الحلقات التي نشرت فيها قوات الأسد أسلحة كيميائية ، عادةً الكلور أو سارين أو غاز الخردل ، لقتل المتمردين والمدنيين ، مما أثار غضبًا عالميًا وعقوبات أقسى.)
علاوة على ذلك ، يمتلك الاتحاد الأوروبي حظرًا صريحًا للأسلحة على سوريا يشمل الأسلحة والذخيرة والمركبات العسكرية وقطع الغيار ، من بين أمور أخرى.
بالتوازي مع هذه العقوبات القطاعية ، أدرجت بروكسل قائمة واسعة من الأفراد ، مثل الوزراء الحكوميين ، وضباط العسكرية والمخابرات ، ورجال الأعمال البارزين ، الذين اتُهموا بتمكين القمع.
إعلانالقائمة السوداء ، متجدد في الآونة الأخيرة ، يغطي 318 شخصًا و 86 كيانًا. كلهم يخضعون لتجميد الأصول وحظر السفر.
من المؤكد أن كل هذه العقوبات ستظل سارية في الوقت الحالي ، بالنظر إلى التقلب وعدم القدرة على التنبؤ في عصر ما بعد الأسد ، حيث لا يزال خطر العنف الطائفي والتطرف والإرهاب مرتفعًا.
وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي رفيع المستوى مع المعرفة بالعملية. شدد الرسمي على الأسلحة ومعدات المراقبة والتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج والمواد الكيميائية والأفراد المدرجين في القائمة السوداء “لا يحدث”.
العقوبات الأخرى
يخضع قطاع النقل أيضًا إلى عقوبات صعبة: اعتبارًا من اليوم ، لا يُسمح للرحلات الجوية التي تديرها شركات النقل السورية ، مثل شركات الطيران العربية السورية ، بالهبوط في مطارات الاتحاد الأوروبي ولا يمكن للدول الأعضاء تصدير الوقود النفاث إلى الشركات السورية.
إعلانتُلزم السلطات الأوروبية بفحص شحنة السفن المتجه إلى سوريا إذا كانت تشتبه في أن تكون العناصر المحظورة على متنها. إذا كان هذا هو الحال ، فيجب الاستيلاء على العناصر.
علاوة على ذلك ، يتم حظر الدول الأعضاء من تداول المواد “الأثرية والتاريخية والثقافية والنادرة العلمية والدينية” التي تمت إزالتها بشكل غير قانوني من سوريا بعد بدء الحرب الأهلية. وفقًا لقواعد الاتحاد الأوروبي ، لن ينطبق الحظر إذا كانت العناصر الثقافية “تُعاد بأمان إلى مالكيها الشرعيين في سوريا” ، وهو أمر قد يصبح أكثر جدوى في عصر ما بعد الأسد.
يتم إعفاء الطعام والأدوية من أي قيود.
وقال مسؤول الاتحاد الأوروبي رفيع المستوى ، وهو يحذر من أن نظام العقوبات معقد للغاية “، يحذر من أن الاتفاق بين وزراء الخارجية سيستغرق” بعض الوقت “ليتم ترجمته إلى أفعال قانونية يمكن أن تمهد الطريق للتعليق الفعلي.
إعلان“لدينا أيضًا الشرطية السياسية التي ستذهب السلطات (الجديدة) في دمشق في الاتجاه الصحيح من حيث الشمولية والاستقرار”.
