ما هي خيارات تمويل الدفاع الأوروبي؟

يتسابق المسؤولون الأوروبيون إلى صياغة مقترحات لصندوق خاص يهدف إلى مساعدة المنطقة على تعزيز الاستثمارات الدفاعية بعد أن هدد الرئيس دونالد ترامب بالحد من الدعم الأمريكي للقارة.

قال مسؤولون أوروبيون إن اجتماعات وزراء التمويل الأوروبيين في جنوب إفريقيا من أجل تجمع مجموعة 20 هذا الأسبوع يناقشون مقترحات بما في ذلك بنك الدفاع الأوروبي أو صندوق مشترك مع مشاركة المملكة المتحدة.

يوم الأحد ، سينضم العديد من قادة الاتحاد الأوروبي إلى رئيس الوزراء البريطاني السير كير ستارمر لحضور اجتماع بعد عودته من واشنطن وقبل قمة الطوارئ في بروكسل الأسبوع المقبل – وكلها مكرسة للدفاع الأوروبي.

قال أحد المسؤولين: “الأمور تتحرك بسرعة”. استذكر آخرون موجة الدبلوماسية التي سبقت الاقتراض المشترك في عصر الباندري في الاتحاد الأوروبي أو الوباء المتفق عليها خلال أزمة الديون السيادية في منطقة اليورو.

ما هو “بنك إعادة التسلح” الذي اقترحه الخبراء الأوروبيون؟

تعقد المملكة المتحدة وبولندا اجتماعًا لوزراء المالية الأوروبية لمناقشة العديد من الخيارات على هامش اجتماعات مجموعة العشرين في كيب تاون. وقال الخزانة إن المستشار البريطاني يريد مناقشة إمكانيات البلدان المتشابهة في التفكير “تعبئة التمويل الخاص” للدفاع.

أحد اقتراحات لجنة من الخبراء بما في ذلك الجنرال السابق في المملكة المتحدة السير نيك كارتر هو “بنك إعادة تسليح”. سيتم تصميم المقرض المملوك للحكومة على البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية ، والذي تم إنشاؤه بعد سقوط الستار الحديدي لتعزيز الاستثمار في أوروبا الشرقية.

يمكن للسيارة الجديدة إقراض الأموال لشراء المعدات العسكرية وكذلك المشاريع الصناعية في قطاع الدفاع ، مع خيار إقراض القطاع الخاص والحكومات.

سيتم دفع حصة من رأس المال فقط-وهو 10 مليارات يورو المقترح-مقدمًا ، مما يخفف من تكلفة الميزانية قصيرة الأجل ، ويمكن أن يقدم أسعارًا مواتية بفضل تصنيف ائتماني من الدرجة الأولى مدعومًا بضمان الدولة. بولندا ، التي تحمل رئاسة الاتحاد الأوروبي الدوارة ، دعمت هذا كخيار.

هل هناك طرق أخرى لجمع الأموال للدفاع المشترك للاتحاد الأوروبي؟

هناك فكرة أخرى تم تداولها وهي إنشاء “مركبة خاصة للأغراض” حيث تقوم الحكومات بتجميع الضمانات الوطنية وتعترض رأس المال على الأسواق إلى قرض أموال لأهداف الدفاع. يمكن أن تكون الأداة مفتوحة لدول الاتحاد الأوروبي وغيرها.

وقال المحللون إن النطاق المحدود لصندوق SPV أو AD HOC يمكن أن يسمح بإعداده بشكل أسرع من بنك. قال لويجي سكازيري في مركز الإصلاح الأوروبي ، سيكون “أكثر ضوءًا ، من الناحية الإدارية”.

وأضاف أن أي من الهيكل يمكن أن يساعد في زيادة الإنفاق الدفاعي بسرعة. وقال سكازيري: “حقن كبير منسقات رأس المال” ، سيشير إلى “الإرادة السياسية القوية من قبل الدول الأوروبية للدفاع الأوروبي”.

ما هي المزايا الرئيسية للحكومات؟

تأتي دفعة أوروبا لزيادة ميزانيات الدفاع في وقت تكافح فيه الحكومات من أجل كبح عجزها العام وديونها.

أعلن ستارمر عن خطط لرفع الإنفاق الدفاعي إلى 2.5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، وهي التكلفة التي تقترب من 6 مليارات جنيه إسترليني. وقال إن هذا سيتم تمويله عن طريق التخفيضات في المساعدات الخارجية.

في ألمانيا ، حيث يتم تحديد الاقتراض العام الجديد بشكل صارم من قبل ما يسمى بـ “فرامل الديون” المكرسة في الدستور ، يسعى الزعيم القادم فريدريش ميرز إلى إضافة ما يصل إلى 200 مليار يورو إلى صندوق خاص موجود ، أنشأه المستشار أولاف شولز في عام 2022 لشراء السلاح ، وفقًا لما ذكره شخصان من المعرفة. لقد كان صندوق شولز بقيمة 100 مليار يورو ملتزمًا بالكامل تقريبًا بمشتريات الأسلحة ، مع ترك 10 مليارات يورو فقط للإنفاق.

يخطط ميرز للتجول في الزيادة بمساعدة البرلمان المنتهية ولايته ، حيث تضم كتلة CDU/CSU اليمين في الوسط أغلبية الثلثين مع الأحزاب الأخرى المؤيدة لأوروبا ، قبل أن تتولى الهيئة التشريعية الجديدة منصبه في مارس.

وقال المحللون إن باستخدام مركبة ممولة بشكل مشترك يمكن أن يخفف من بعض التكاليف المسبقة لزيادة الاستثمار الدفاعي. يمكن أن تقترض السيارة بمعدلات منخفضة نسبيًا ، إذا كانت تكتسب دعم البلدان المشاركة الثلاثية مثل ألمانيا والنرويج.

لكن الهدف الحارق الحليمي هو تبسيط جهود المشتريات على نطاق واسع من قبل العديد من الحكومات. يمكن تحقيق ذلك من خلال تقديم قروض مشروطة بالمشتريات المشتركة ، كما اقترح مؤيدو النموذج.

وقال جيرين Zettelmeyer في Bruegel Think-Think: إذا كانت الحكومات الأوروبية تعمل معًا كنادي قوي للمشترين ، فقد تدفع جهود مشتريات الدفاع أكثر كفاءة.

تتمثل ميزة أخرى في منح الشركات المصنعة رؤية طويلة الأجل على الطلبات لتحفيز الاستثمار في توسيع الإنتاج.

ما هي المبادرات الأخرى الموجودة هناك؟

تستكشف المفوضية الأوروبية إعادة استخدام الأواني الحالية من المال-مثل 93 مليار يورو في قروض PANDOVER COVID-19 ، بالإضافة إلى عشرات المليارات من صناديق التنمية الإقليمية للاتحاد الأوروبي.

تعهدت بروكسل أيضًا بإعفاء الإنفاق الدفاعي من قواعد العجز والديون في الكتلة.

ومع ذلك ، فإن الاحتياجات الدفاعية الإجمالية في القارة ، المقدرة من قبل رئيس المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لين بمبلغ 500 مليار يورو ، ستحتاج إلى دفعة استثمار أوسع بكثير.

وقال فون دير ليين: “يجب أن نمكّن الإنفاق الدفاعي المستهدف والفعال من خلال أداة أوروبية مخصصة”.

ماذا سيتم إنفاق الصندوق؟

وقال فون دير ليين إن الصندوق المخصص يجب أن يركز على “مجالات الاهتمام الاستراتيجي الأوروبي مثل الدفاع الجوي الأوروبي المتكامل ، وقدرات الإضراب العميقة والدقة ، والطائرات بدون طيار ، والصواريخ والذخيرة أو بالطبع الاستخدام العسكري لمنظمة العفو الدولية”.

من شأن “التحالف من الراغبين” المساهمة في الصندوق أيضًا حل المضاعفات الناشئة عن الحاجة إلى الإجماع على مستوى الاتحاد الأوروبي إذا كانت الكتلة تثير المزيد من الديون المشتركة. هذا من شأنه أن يسمح بالتحايل على الحكومات الصديقة لروسيا في المجر وسلوفاكيا ، وكذلك البلدان المحايدة مثل النمسا وأيرلندا.

لكن أيا من هذا يخفف من التكاليف طويلة الأجل التي ستواجه دافعي الضرائب حيث تضطر أوروبا إلى زيادة جهودها للدفاع عن نفسها.

وقال بن زارانكو من معهد الدراسات المالية: “لا يمكنك الاقتراض بشكل مستدام لتلبية احتياجات الإنفاق الدفاعي العالي”.

“سنحتاج في النهاية إلى إنفاق أقل على أشياء أخرى ، أو فرض ضرائب أكثر.”

تقارير إضافية من قبل جورج باركر في لندن