وبحسب تحقيق أجرته صحيفة فاينانشال تايمز، فإن نحو 40% من أكبر الاستثمارات الصناعية في الولايات المتحدة التي أُعلن عنها في العام الأول من سياسات جو بايدن الصناعية والمناخية الرائدة، تأخرت أو توقفت مؤقتًا.
لقد قدم قانون خفض التضخم وقانون الرقائق والعلوم الذي أقره الرئيس الأمريكي أكثر من 400 مليار دولار في شكل ائتمانات ضريبية وقروض ومنح لتحفيز تطوير سلسلة توريد التكنولوجيا النظيفة وأشباه الموصلات في الولايات المتحدة.
ومع ذلك، من بين المشاريع التي تزيد قيمتها على 100 مليون دولار، تأخر تنفيذ ما مجموعه 84 مليار دولار لفترات تتراوح بين شهرين وعدة سنوات، أو توقفت إلى أجل غير مسمى، وفقا لما وجدته صحيفة “فاينانشيال تايمز”.
وقالت الشركات إن تدهور ظروف السوق، وتباطؤ الطلب، والافتقار إلى اليقين السياسي في عام انتخابي عالي المخاطر، دفعتها إلى تغيير خططها.
وتثير التأخيرات تساؤلات حول رهان بايدن على أن التحول الصناعي يمكن أن يوفر فرص عمل وعوائد اقتصادية للولايات المتحدة، التي نقلت تصنيعها إلى الخارج لعقود من الزمن.
وقد تؤدي هذه التغييرات أيضًا إلى تعقيد جهود نائبة الرئيس كامالا هاريس لاستخدام سجل الإدارة في مجال التصنيع لجذب الناخبين ذوي الياقات الزرقاء في الانتخابات الرئاسية في نوفمبر/تشرين الثاني.
أصر أليكس جاكويز، المساعد الخاص للرئيس للتنمية الاقتصادية والاستراتيجية الصناعية، على أن إدارة بايدن حققت “نجاحًا جديدًا غير مخفف” في تعزيز البناء والتصنيع.
وأضاف جاكويز “بالطبع، نريد أن نرى هذه المشاريع تنطلق وتتحرك بأسرع ما يمكن. ونحن نواصل العمل على إزالة الحواجز المتعلقة بالتصاريح والتمويل، حيثما وجدت”.
وأجرت صحيفة “فاينانشيال تايمز” أكثر من 100 مقابلة مع الشركات والسلطات المحلية والولائية لتحديد حالة المشاريع، بالإضافة إلى مراجعة البيانات الصحفية والملفات المقدمة من الشركات.
ومن بين أكبر المشاريع المعلقة مصنع الألواح الشمسية التابع لشركة إينيل في أوكلاهوما والذي تبلغ تكلفته مليار دولار، ومنشأة تخزين البطاريات التابعة لشركة إل جي إنرجي سوليوشن في أريزونا والتي تبلغ تكلفتها 2.3 مليار دولار، ومصفاة الليثيوم التابعة لشركة ألبمارل في ساوث كارولينا والتي تبلغ تكلفتها 1.3 مليار دولار.
في حين تم الإعلان عن العديد من التأخيرات، لم يتم الإعلان عن غيرها. على بعد أربعين دقيقة من موقع ألبمارل غير النشط يوجد منشأة قالت شركة Pallidus المصنعة لأشباه الموصلات العام الماضي إنها ستنقل مقرها الرئيسي من نيويورك وتفتح عمليات التصنيع، وتستثمر 443 مليون دولار وتخلق أكثر من 400 وظيفة. كان من المتوقع أن تبدأ العمليات في الربع الثالث من عام 2023، لكن المبنى لا يزال غير مستخدم.
وقال تيد هنري، مدير مدينة بيل إير بولاية كانساس، حيث أعلنت شركة انتيغرا تكنولوجيز عن إنشاء مصنع أشباه الموصلات بقيمة 1.8 مليار دولار العام الماضي، لكنها لم تمضي قدماً في المشروع بسبب عدم اليقين بشأن التمويل الحكومي: “إنك تحبس أنفاسك وتنتظر ما سيحدث”.
وأضاف هنري أنه في حالة نجاح هذه المنشأة، فإنها ستكون بمثابة “انتصار إقليمي” للبلدة الصغيرة التي يبلغ عدد سكانها 8 آلاف نسمة.
وافق بايدن على قانون خفض التضخم وقانون الرقائق في أغسطس 2022 لتنشيط حزام الصدأ في البلاد ومنافسة الصين في تصنيع التقنيات اللازمة لرقمنة الاقتصاد الأمريكي وإزالة الكربون منه.
وفي العام الأول من البرنامج، تم الإعلان عن استثمارات بقيمة أكثر من 220 مليار دولار في مجال التكنولوجيا النظيفة وتصنيع أشباه الموصلات، حيث قامت الشركات بنقل مشاريعها من بلدان أخرى للاستفادة من الإعانات الجديدة.
ولكن الخلفية الاقتصادية الكلية الصعبة، إلى جانب الإفراط في الإنتاج في الصين، وتباطؤ الطلب على المركبات الكهربائية، وعدم اليقين السياسي، كل ذلك أعاق تحقيق المزيد من التقدم.
في حين أن الاعتمادات الضريبية التي يوفرها حساب التقاعد الفردي تمتد حتى عام 2032، ويمنح قانون الرقائق أموالاً سخية للمتقدمين المختارين، فإن الشركات غالباً ما لا تتمكن من الحصول على التمويل حتى تحقق معالم إنتاج معينة.
وقال كريج ماكفارلاند، رئيس بلدية كاسا غراندي بولاية أريزونا: “يواجه الجميع تكاليف أعلى من المتوقع بسبب العمالة وسلسلة التوريد”.
على بعد ساعة واحدة من كاسا غراندي، أرجأت شركة Taiwan Semiconductor Manufacturing Company بدء الإنتاج في مصنعها الثاني – وهو جزء من مشروعها الذي تبلغ تكلفته 40 مليار دولار – لمدة عامين.
كما أعاد موردوها في المنطقة تنظيم المشاريع، حيث أرجأت مجموعة تشانج تشونج إنشاء مصنعها الذي تبلغ تكلفته 300 مليون دولار لمدة عامين، وأوقفت شركة KPCT Advanced Chemicals مصنعها الذي تبلغ تكلفته 200 مليون دولار.
تهيمن الصين على إنتاج التقنيات النظيفة، حيث تصنع أكثر من ثلاثة أرباع الألواح الشمسية والبطاريات في العالم، وهي منتج رائد لأشباه الموصلات.
وقد أرجأت العديد من شركات تصنيع الألواح الشمسية، بما في ذلك ماكسيون وهيلين وماير بيرجر، تشغيل مصانعها في الولايات المتحدة خلال العام الماضي بعد انهيار الأسعار العالمية بسبب الإفراط في الإنتاج في بكين.
كما أدى تباطؤ الطلب الأمريكي على السيارات الكهربائية إلى تأخير خطط التصنيع. فقد أرجأت شركة سامكي، وهي شركة كورية لتصنيع قطع غيار السيارات، إضافة خطوط إنتاج السيارات الكهربائية في ألاباما لمدة تتراوح بين عام وعامين.
وفي الوقت نفسه، تعهدت شركة Lear Corporation في ديسمبر 2022 باستثمار أكثر من 100 مليون دولار لإنتاج أجزاء السيارات الكهربائية، ومن المتوقع أن يبدأ مصنع جديد في العمل بالقرب من ديترويت في وقت مبكر من هذا العام، لكن الشركة لم تعد تمضي قدمًا في التوسع.
يقول جون هينسلي، نائب رئيس الأسواق وتحليل السياسات في شركة أميركان كلين باور، وهي مجموعة صناعية: “سوف يكون هناك استنزاف. لن يتم تشغيل كل هذه المرافق. وهذا مجرد جزء صحي من المشهد التنافسي”.
إن بعض التأخيرات ناجمة عن سياسات معينة. فقد أدى بطء الحكومة في طرح تمويل قانون الرقائق الإلكترونية لمشاريع أشباه الموصلات والافتقار إلى الوضوح بشأن قواعد حساب التقاعد الفردي إلى توقف عدد من المشاريع.
أوقفت شركة نيل هايدروجين، وهي شركة مصنعة لأجهزة التحليل الكهربائي، مشروع مصنعها الذي تبلغ تكلفته 400 مليون دولار في ميشيغان بسبب عدم اليقين بشأن قواعد الائتمان الضريبي للهيدروجين. كما أرجأت شركة أنوفيون، وهي شركة مصنعة لأجزاء البطاريات في جورجيا، مشروع مصنعها الذي تبلغ تكلفته 800 مليون دولار لأكثر من عام بسبب الافتقار إلى الوضوح بشأن لوائح المركبات الكهربائية التي وضعتها إدارة الضرائب الفيدرالية.
وقد أضاف فوز دونالد ترامب المحتمل في الانتخابات الرئاسية في نوفمبر/تشرين الثاني إلى حالة عدم اليقين. وفي حين تدفقت أغلب الاستثمارات الصناعية المرتبطة بقانون التأمين على الأجور إلى المناطق التي يسيطر عليها الجمهوريون، لم يحصل القانون على أي أصوات من أعضاء الحزب في الكونجرس. وفي التجمعات الانتخابية، تعهد الرئيس السابق “بإنهاء” قانون التأمين على الأجور إذا انتُخِب.
ألغت شركة VSK Energy، وهي شركة لتصنيع الألواح الشمسية، خططها التي أعلنت عنها العام الماضي لاستثمار 250 مليون دولار وخلق 900 وظيفة في برايتون بولاية كولورادو، وتبحث عن مواقع في ولاية ذات ميول جمهورية في الغرب الأوسط لحماية مشروعها من إدارة ترامب المحتملة، وفقًا لمسؤول تنفيذي في الشركة. كما تأخرت خطتها لاستثمار 1.25 مليار دولار في مصنع لأجزاء الألواح الشمسية.
وقال المسؤول التنفيذي: “فقط في حالة، ربما تريد أن تكون في ولاية حمراء حتى يتمكن شخص من نفس الحزب من القتال من أجلك ومن أجل حقوقك”.
تقرير إضافي بقلم أوليفر رودر
