تواجه شركات أشباه الموصلات الأجنبية التي تستثمر مليارات الدولارات في الولايات المتحدة الآن مستقبلا غامضا – بعد عامين فقط من إحداث الكونجرس طفرة في هذا القطاع من خلال إقرار قانون الرقائق والعلوم لإعادة بناء صناعة تصنيع الرقائق المهملة منذ فترة طويلة في البلاد.
أثارت العودة الوشيكة لدونالد ترامب إلى البيت الأبيض مخاوف من أن سعي أمريكا لتصبح أفضل مكان في العالم لصناعة الرقائق، وتقليل اعتمادها على المصانع في آسيا، قد يبدو قريبا جوفاء.
ارتفعت المخاوف بشأن مستقبل البرنامج عندما وصف الرئيس المنتخب التشريع – الذي يتضمن حزمة دعم تاريخية بقيمة 39 مليار دولار وإعفاءات ضريبية – بأنه “سيئ للغاية” في مقابلة أجريت معه في تشرين الأول (أكتوبر). وقد حازت على دعم الحزبين في عام 2022. وبالنظر إلى الوتيرة التي تعاملت بها وزارة التجارة مع الطلبات حتى الآن، يتساءل المسؤولون التنفيذيون في الشركة عن عدد المقترحات الحالية التي ستحصل على الضوء الأخضر قبل تغيير القيادة في أواخر يناير.
يعد قانون الرقائق وما يقدمه من دعم كبير للشركات الأجنبية أمرا نادرا في السياسة الصناعية الأمريكية ويؤكد على الأهمية الاستراتيجية التي أولتها إدارة بايدن لنقل سلاسل التوريد المهمة إلى الولايات المتحدة. وكان هدفها إبطاء تقدم الصين في تطوير قدراتها التكنولوجية والعسكرية.
يقول كريس ميلر، الأستاذ في جامعة تافتس ومؤلف كتاب: “سوف تجد صعوبة في العثور على أمثلة لسياسات صناعية أخرى تؤدي إلى حوافز بمليارات الدولارات للشركات الأجنبية”. حرب الرقائق.
وجدت دراسة أجراها معهد بيترسون أن الإنفاق على بناء منشآت تصنيع الكمبيوتر والإلكترونيات في الولايات المتحدة قد “ارتفع بشكل كبير” في العامين الماضيين، مع استمرار بناء المزيد من الإلكترونيات في عام 2024 مقارنة بالعقدين السابقين.
تزامن ذلك مع موجة جنون واسعة النطاق في سوق الأسهم حول الشركات التي تصمم الرقائق التي تعمل على تشغيل الذكاء الاصطناعي، مثل شركتي Nvidia وArm المدرجتين في الولايات المتحدة.
لكن إعادة بناء قطاع التصنيع في الولايات المتحدة يتطلب مشاركة شركات مثل شركة تصنيع أشباه الموصلات التايوانية، وهي أكبر شركة لتصنيع الرقائق في العالم، ومنافستها الكورية الجنوبية سامسونج. ويشير مارتن تشورزيمبا، الذي قام بتأليف الدراسة، إلى أن هاتين الشركتين لا تجلبان رأس المال فحسب، بل المعرفة التقنية المهمة لواحدة من أكثر عمليات التصنيع تعقيدًا.
ويحذر من المخاطر التي ينطوي عليها إلغاء البرنامج. “إذا قامت حكومة الولايات المتحدة بتمزيق برامج الحوافز هذه، فسوف تواجه صعوبة بالغة في جذب الاستثمار إلى الولايات المتحدة في المستقبل”.
يضيف تشورزيمبا أن النقاد يمكنهم استخدام جوانب أخرى من قانون الرقائق لتعزيز قضيتهم لإلغائه. ويشير إلى أن الإعفاء الضريبي بنسبة 25 في المائة المتاح للشركات التي تبني مصانع جديدة لأشباه الموصلات في الولايات المتحدة يمكن أن يتجاوز في نهاية المطاف حزمة التمويل الفيدرالي البالغة 39 مليار دولار. ويشير إلى أن مثل هذا التخصيص الكبير لأموال دافعي الضرائب “يمكن أن يصبح مثيرا للجدل من الناحية السياسية” مع مرور الوقت.
ومن المقرر أن تتلقى شركتا TSMC وGlobalWafers التايوانيتين، وSamsung الكورية الجنوبية وSK Hynix، بشكل جماعي ما يقرب من 14 مليار دولار في شكل منح – وهي حصة ضخمة من حزمة الدعم الإجمالية بموجب القانون.
في تشرين الثاني (نوفمبر)، استفادت شركة TSMC من أول صفقة مهمة تم تجاوزها: 6.6 مليار دولار في شكل منح وما يصل إلى 5 مليارات دولار في شكل قروض حكومية أمريكية. في المقابل، التزمت الشركة، التي توفر أكثر من 90 في المائة من الرقائق الأكثر تقدما في العالم، باستثمار 65 مليار دولار لبناء ثلاثة مصانع في أريزونا، من المقرر أن يبدأ أحدها الإنتاج الكامل في عام 2025.
ومع ذلك، فإن غالبية المنح المؤقتة التي تم الإعلان عنها خلال العام الماضي لم يتم التوقيع عليها بالكامل بعد، مما يجعلها عرضة للتدخل المبكر من قبل إدارة ترامب.
منذ إقرار القانون، قامت وزارة التجارة الأمريكية بتشكيل فريق من حوالي 200 موظف في مكتب برنامج الرقائق التابع لها. ومن بين مسؤوليها الرئيسيين تود فيشر، الذي كان يعمل سابقاً في مجموعة الأسهم الخاصة KKR، والذي يرأس الآن مكتبها الاستثماري الذي يتفاوض على الصفقات.
لكن المسؤولين التنفيذيين في الصناعة أعربوا سرا عن إحباطهم من النهج الذي تتبعه الوزارة، وأعربوا عن دهشتهم من صرامة وتعقيده. يصفون عملية مشابهة لعقد صفقات الشركات التي تتضمن فرقًا من المحامين الذين يعملون على مئات الصفحات من المستندات.
يتضمن الروتين مراجعات الأثر البيئي المعروفة باسم تقييمات “NEPA”، ومتطلبات استخدام العمالة النقابية والمواد المصدرية داخل الولايات المتحدة، وضمانات محددة حول صحة الموظفين ورعاية الأطفال.
“هل كانت فكرة جيدة دفع العمالة النقابية الأكثر تكلفة إلى البناء؟ يقول ميلر: “أعتقد أن الإجابة ربما لا تكون كذلك”، مشيرًا إلى تحديات القوى العاملة التي واجهتها شركة TSMC في أريزونا، والتي أدت إلى تسوية نقابية بشأن استخدام العمال الأجانب.
ويأمل المسؤولون التنفيذيون أن يكون هناك وقت قبل أن يتولى ترامب منصبه في 20 يناير للحصول على الموافقة على المزيد من المخططات. يقول أحد الأشخاص المطلعين على المناقشات في الصناعة: “بمجرد توقيع هذه العقود (بدلاً من الاتفاقيات المؤقتة غير الملزمة)، سيكون من الأصعب بكثير على الرئيس المقبل أن ينهيها”.
هناك أيضًا مخاطر أوسع نطاقًا تواجه الشركات الأجنبية التي تستثمر في الولايات المتحدة، ليس أقلها أن “الطريقة الوحيدة للتنافس في سوق العمل ذات الأجور الأعلى هي أن تكون أكثر إنتاجية بكثير من كوريا وتايوان”، كما يقول بن أرمسترونج، المدير التنفيذي للقسم الصناعي في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا. مركز الأداء.
ويحذر من أن الولايات المتحدة ستستغرق بعض الوقت لرؤية أي عوائد حقيقية من مبادرة بايدن. يقول أرمسترونج: “يمكنك القول إن طفرة الرقائق لم تبدأ بعد”، مضيفًا: “إن الفوائد الحقيقية في النمو التي يمكن أن تأتي منها من غير المرجح أن تؤتي ثمارها إلا بعد بضع سنوات من الآن”.
وتهدد عودة ترامب الآن واحدة من أكبر التجارب الأميركية في السياسة الصناعية منذ عقود من الزمن، ومعها احتمالات الحفاظ على الطفرة الأولية.
