افتح ملخص المحرر مجانًا
رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
الكاتب هو أحد كبار الباحثين في مؤسسة راند. كان سابقًا الرئيس التنفيذي لمعهد أسبن في ألمانيا (2007–13)، ومستشارًا كبيرًا لمساعد وزير الخارجية الأمريكي لشؤون الشرق الأدنى (2002–07).
لقد أصبحت هذه العبارة شائعة في الولايات المتحدة: حلفاؤنا لا يساهمون بالقدر الكافي في تكاليف الأمن العالمي. لكن هذا الادعاء لا يصمد أمام التدقيق. انظر عن كثب إلى ما يقدمه كل حليف فعليًا، وستجد أن الواقع مختلف عما قد يعتقده الكثيرون.
إن الشعور بأن حلفاءنا لا يفعلون ما يكفي يأتي من رقم واحد: 2 في المائة. وهذا هو المبلغ الذي تعهدت كل دولة من دول الناتو بإنفاقه على الدفاع كنسبة مئوية من ناتجها المحلي الإجمالي. وقد حقق ثلاثة وعشرون عضوًا من أصل 32 عضوًا هذا الهدف في العام الماضي، مقارنة بثلاثة قبل عقد من الزمن.
لكن هذا الهدف لم يكن قط وسيلة رائعة لقياس مدى مساهمة الحلفاء حقا في الأمن العالمي. ولكي نفهم السبب، تخيل دولتين. وتنفق إحداهما 2.1 في المائة من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع، ومعظمه لصيانة المعدات القديمة ودفع معاشات التقاعد للمتقاعدين العسكريين. أما الآخر فينفق 1.9 في المائة فقط، لكنه يمتلك جيشا مدربا تدريبا جيدا، ومعدات حديثة، وصناعة عسكرية للطائرات بدون طيار على أعلى مستوى. الدولة الأولى تلبي المئتين، ولكن لا يوجد قائد في العالم يفضلها كحليف على الدولة الثانية.
هل يمكننا تحديد ما تساهم به كل دولة في دفاعنا المشترك بدقة أكبر من مجرد سحب رقم من الميزانيات الحكومية؟ وفي تقرير لمكتب وزير الدفاع، قامت راند بحساب المساهمات والقدرات ذات التوجه الأمني لتحالفاتنا العالمية، من الغواصات إلى الأقمار الصناعية. لقد أحصينا كل دبابة وناقلة وطائرة تكتيكية. لقد أدرجنا إجمالي الإنفاق الدفاعي، ولكن أيضًا المساهمات في بعثات حفظ السلام وتكاليف فرض العقوبات الاقتصادية.
عندما قمنا مؤخرًا بتحديث وإعادة تشغيل الأرقام من تقريرنا الأصلي لعام 2017، وجدنا أن حصة الولايات المتحدة آخذة في التناقص منذ نهاية الحرب الباردة، عندما بلغت 53%. وبحلول عام 2023، بلغت النسبة حوالي 39 في المائة. هذا ليس رقمًا صغيرًا، ولكنه أيضًا ليس علامة حمراء وامضة تشير إلى أنه سيتم نقلنا إلى عمال النظافة.
وشكلت دول حلف شمال الأطلسي الأخرى حصة متساوية تقريبا، 38 في المائة. وقدمت الدول الآسيوية 13 في المائة أخرى، وقدم الحلفاء في الشرق الأوسط وأمريكا الجنوبية نسبة الـ 10 في المائة المتبقية. وهذا يجيب على السؤال الكبير: “ما الذي يمكن أن يقدمه كل حليف إلى الطاولة في وقت الحرب؟”
هناك سؤال ذو صلة بالطبع: كم يجب ما الذي يقدمه كل حليف، بالنظر إلى حجم اقتصاده؟ ولتحقيق هذه الغاية، قمنا بتقسيم حصة كل دولة في عبء الدفاع الجماعي على حصتها من إجمالي الناتج المحلي الإجمالي للحلفاء. وأي شيء أعلى من 1 يعني أن الدولة تتحمل نصيبها العادل، مقاسًا بالقدرات، وليس الإنفاق فقط.
وقد حققت 19 دولة هذا الرقم في عام 2023. وتخلفت الولايات المتحدة بنسبة 1.07 عن الناتو، الذي بلغت نسبته 1.10، وكانت متقدمة مباشرة على فرنسا والمملكة المتحدة. وكانت دول أوروبا الشرقية من بين الدول الأفضل أداءً – ولم يكن ذلك مفاجئاً، وهي تشاهد روسيا المجاورة وهي تتصرف بوحشية ضد أوكرانيا. لكن اليونان وإيطاليا وبولندا وهولندا كانت في المقدمة أيضاً. وبرزت كوريا الجنوبية أيضاً، على الرغم من ادعاءات الولايات المتحدة قبل بضعة أعوام بأنها تتهرب من التزاماتها الدفاعية.
وهذه النسبة هي إحدى الطرق لتحديد البلدان التي يمكنها بذل المزيد من الجهد. تحتاج كندا إلى مضاعفة إنفاقها الدفاعي للوصول إلى هدف الناتو. سلوفاكيا متخلفة كثيرا عن جيرانها في وسط أوروبا. وينبغي أن تكون أستراليا والبرازيل قادرين على تحمل المزيد من أعباء الدفاع الجماعي.
وكان الظهور المفاجئ بين كبار المساهمين هو إسبانيا. ولديها واحد من أدنى معدلات الإنفاق الدفاعي في أوروبا، وهو أقل بكثير من هدف الناتو. لكن وفقا لبيانات كومتريد التابعة للأمم المتحدة، فقد عانت في تطبيق العقوبات الاقتصادية على روسيا، حيث خسرت أكثر من 10 مليارات دولار من الصادرات منذ عام 2018.
لقد قمنا بإدراج العقوبات التي وافقت عليها الأمم المتحدة في فهرسنا لأنها توفر وسيلة حاسمة وغير عنيفة لردع الجهات الفاعلة السيئة مثل روسيا أو إيران. وعندما أخرجنا هذه البيانات من المعادلة، ارتفعت حصة الولايات المتحدة من العبء الإجمالي من 39 إلى 47 في المائة. وانخفضت حصة بقية أعضاء الناتو من 38 إلى 29 في المائة.
إن مهاجمة الدول بشأن أهداف مجردة لم تكن فعالة. يوفر فهرسنا نقطة بداية لتقديم طلبات أكثر تركيزًا للحلفاء بدلاً من ذلك. إذا كان حلف شمال الأطلسي يحتاج إلى المزيد من الطائرات بدون طيار المتطورة، على سبيل المثال، فيمكنه تحديد الدولة في قائمة الدول ذات الأداء المنخفض التي لديها أفضل صناعة تكنولوجية لتوفيرها. المزيد من الطائرات الناقلة؟ ابحث عن أصحاب الأداء المنخفض الذين يتمتعون بقاعدة تصنيعية ثقيلة.
ويصف حلف شمال الأطلسي نفسه هدف الإنفاق البالغ 2 في المائة بأنه “مؤشر مهم على التصميم السياسي للحلفاء الأفراد”. هذا عادل بما فيه الكفاية. لكن الطريقة التي يتم بها استخدامها في السياسة الأمريكية مضللة في أحسن الأحوال، وفي أغلب الأحيان خاطئة تماما. لن يصبح العالم فجأة مكانًا أكثر أمانًا إذا حقق كل حليف هذا الرقم السحري. يسألهم “كم تنفق؟” هو بديل ضعيف لسؤال “كم تفعل؟”
