“المعركة ضد تغير المناخ ستنتصر أو تخسر في آسيا والمحيط الهادئ”: هذا ما قاله رئيس بنك التنمية الآسيوي ماساتسوجو أساكاوا في عام 2021، حيث وضعت منظمته خططًا للوصول إلى 100 مليار دولار من التمويل التراكمي للمناخ بحلول عام 2030. وأضاف أساكاوا أن “التغير المناخي يزداد سوءا يوميا”، مشيرا إلى أن الطلب على تمويل المناخ يتزايد أيضا.
ومنذ ذلك الحين، تزايدت الضغوط على بنوك التنمية المتعددة الأطراف، مثل بنك التنمية الآسيوي. في العام الماضي، دعت لجنة من مجموعة العشرين برئاسة الاقتصاديين لورانس سمرز وإن كيه سينغ إلى إصلاح بنوك التنمية المتعددة الأطراف لتمكين البلدان النامية من زيادة إنفاقها السنوي على مشاريع المناخ وغيرها من أهداف التنمية بمقدار 3 تريليون دولار بحلول عام 2030. وفي الوقت نفسه، يلوم العلماء تغير المناخ على تفاقم المشكلة. موجة من الفيضانات وموجات الحر في آسيا.
وباعتباره بنك المناخ لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ، يعترف بنك التنمية الآسيوي بهذه الحاجة إلى زيادة كبيرة في الأموال – على الرغم من أنه خصص في العام الماضي 9.8 مليار دولار من تمويل المناخ من موارده الخاصة.
ومثلها كمثل مؤسسات التنمية الأخرى، فإن حلها يتلخص في جذب المزيد من التمويل الخاص، من خلال مزيج من الابتكار المالي والمشاركة مع المقترضين والمستثمرين المحتملين. ولكن تم قطع عملها.
تقول نانسي لي، مديرة تمويل التنمية المستدامة في مركز التنمية العالمية البحثي: “تحتاج بنوك التنمية المتعددة الأطراف إلى حشد ما بين 60 مليار دولار إلى 70 مليار دولار سنويا من التمويل الخاص، من أجل التنمية والاستثمارات المناخية، لتحقيق أهدافها”. “ومع ذلك، فإن هذا لا يشكل سوى قطرة في بحر عندما تفكر في تريليونات الدولارات من الفجوات المالية التي تواجهها البلدان النامية.”
وتقول إن “حشد” المستثمرين المؤسسيين، وصناديق التقاعد الكبيرة، وشركات التأمين هو “الكأس المقدسة” لبنوك التنمية المتعددة الأطراف التي تسعى إلى جذب التمويل الخاص.
ويقول بهارجاف داسجوبتا، نائب رئيس بنك التنمية الآسيوي لحلول السوق، إن البنك يعمل مع الحكومات والبنوك التجارية وشركات التأمين والمؤسسات الخيرية لضمان تطوير المشاريع بطرق تجذب المستثمرين المحتملين.
ويقول: “هناك المزيد من التواصل الذي يمكننا القيام به مع القطاع الخاص لتقديم المشورة والمساعدة في إنشاء المزيد من المشاريع القابلة للتمويل، وتحقيق هدف التأثير الذي نريده”.
إن جذب المستثمرين من القطاع الخاص يعني ضمان شعورهم بالراحة في وضع الأموال في أماكن غير مألوفة، كما تقول إرين ميرفي، زميلة برنامج آسيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وهي مؤسسة فكرية. يمكن لمنظمات مثل بنك التنمية الآسيوي أن تساعد من خلال إزالة المخاطر – مما يقلل من احتمالات الخسائر من خلال العملات المتقلبة، أو الفساد، أو إنفاذ القانون غير المكتمل.
ويعني ذلك أيضًا تشجيع الناس على تبني نظرة بعيدة المدى: يقول مورفي إن العشرين عامًا التي تستغرقها بعض مشاريع المناخ لتحقيق الربح تقع خارج “عقلية وادي السيليكون”، حيث من المتوقع تحقيق عائد على الاستثمار في غضون خمس سنوات.
ويرى سوغاندا سريفاستاف، خبير الاقتصاد البيئي في جامعة أكسفورد، أن المستثمرين بحاجة إلى التحلي بالصبر. وتقول: “أحد الأشياء الرئيسية التي يفتقدها (القطاع الخاص) هو إمكانات نمو الصناعات الخضراء في العالم النامي”. “بصراحة، سيكون هذا واحدًا من أعلى الأسواق نموًا.”
ويبدو أن بعض آليات التمويل أفضل من غيرها في جلب رأس المال الخاص. وجدت الأبحاث التي نشرتها العام الماضي فرقة العمل المالية المختلطة – وهي هيئة تهدف إلى حشد التمويل لأهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة – أنه في حين أن القروض المقدمة من بنوك التنمية تجلب ما متوسطه 0.25 دولار من رأس المال الخاص لكل دولار واحد من المال العام، فإن الضمانات تجلب في 1.50 دولار لكل 1 دولار. في خطط الضمان، يتدخل الضامن لسداد المقرضين إذا فشل المقترض في مواكبة السداد، أو إذا كانت هناك عوامل أخرى تؤثر على العائدات المتوقعة.
وتشكل الضمانات جزءاً أساسياً من مرفق التمويل الإبداعي التابع لبنك التنمية الآسيوي لتغير المناخ في آسيا والمحيط الهادئ، والذي تم إطلاقه في العام الماضي. ومن خلال الشراكة مع ستة دول أعضاء في بنك التنمية الآسيوي، بما في ذلك اليابان والسويد والولايات المتحدة، يقدم هذا المرفق منحًا للمشاريع وضمانات لبعض القروض السيادية.
يعتقد بنك التنمية الآسيوي أن الانخفاض الناتج في المخاطر سيشجع المقرضين على تمويل مشاريع المناخ: ويتوقع أن هدفه الأولي المتمثل في ضمانات بقيمة 3 مليارات دولار يمكن أن يحشد ما يصل إلى 15 مليار دولار من القروض الجديدة.
وعلى الرغم من هذه الجهود، يعتقد بعض المراقبين أن بنك التنمية الآسيوي لا يقوم بعمل جيد بما فيه الكفاية فيما يتعلق بتوزيع الأموال. في دراسة نشرت الشهر الماضي، على سبيل المثال، وجدت مؤسسة أوكسفام الخيرية للمساعدات أنه بالنسبة لـ 15 مشروعًا للتكيف مع المناخ بين عامي 2021 و2022، من المحتمل أن يكون البنك قد بالغ في الإبلاغ عن تمويله بنسبة 44 في المائة.
ووجدت أيضًا أنه من بين 10.5 مليار دولار تم الإبلاغ عنها في تمويل التكيف من عام 2019 إلى عام 2023، كان حوالي 6 في المائة فقط في شكل منح، مع تقديم 93 في المائة كقروض – منها 27 في المائة فقط مُنحت بشروط ميسرة. يقول سونيل أشاريا، منسق السياسات والحملات الإقليمية لمنظمة أوكسفام في آسيا، إن من “الإشكاليات العميقة” أن يكون معظم قروض بنك التنمية الآسيوي بأسعار السوق.
ويقول بنك التنمية الآسيوي إنه ملتزم بأرقام تمويل التكيف مع المناخ، والتي تستخدم منهجية مشتركة بين جميع بنوك التنمية المتعددة الأطراف. ويوضح التقرير أن “هذا أمر مهم لضمان أن تعلن جميع بنوك التنمية المتعددة الأطراف عن أرقام تمويل المناخ متسقة وقابلة للمقارنة”، مشيرة أيضًا إلى أن مبلغ 9.8 مليار دولار الذي أنفقته العام الماضي يمثل زيادة بنسبة 46 في المائة عن عام 2022.
تقول كاثرين ستودولكا، رئيسة قسم التمويل المستدام في شركة سيستيميك الاستشارية، إن أحد الردود المحتملة على انتقادات أوكسفام لأسعار السوق هو أن يتبنى بنك التنمية الآسيوي بعض مبادئ مبادرة بريدجتاون التي تدعمها الأمم المتحدة. سميت هذه الخطة على اسم عاصمة بربادوس، والتي دافعت عنها رئيسة وزراء ذلك البلد، ميا موتلي، وهي خطة عمل تهدف إلى جعل تمويل المناخ أقل عبئا على البلدان الفقيرة.
ومن الأهمية بمكان أنها لا تسعى ببساطة إلى مبادلة الديون بالمنح، بل إلى تشجيع القروض الطويلة الأجل بأسعار فائدة منخفضة.
ويشير ستودولكا إلى أن “بنوك التنمية مقيدة، حيث تستخدم الأموال التي يقدمها مساهموها”. “إذا كان بوسع بنك التنمية الآسيوي أن ينظر في إطالة مدة (القروض) أو التكيف مع أدوات جديدة، فيمكنه أن يتماشى مع طموحه في أن يصبح بنكًا للمناخ في المنطقة”.
