وجه الصراع في السودان ضربة جديدة لاستراتيجية الصين للمشاركة المالية مع إفريقيا ، مما زاد من مخاطر القروض من بكين التي لا تقل قيمتها عن 5 مليارات دولار.
كان السودان متلقيًا كبيرًا للتمويل الصيني في القارة الأفريقية ، حيث تحتل بكين المرتبة الأولى كأكبر مقرض ثنائي ، وفقًا للأرقام الصادرة عن معمل AidData في كلية ويليام وماري في الولايات المتحدة.
أدى الصراع على السلطة بين جنرالين متنافسين ، والذي اندلع الشهر الماضي ، إلى اندلاع الحرب في العاصمة الخرطوم وتسبب في نزوح مئات الآلاف من السودانيين. كما كان بمثابة نكسة للأهداف الاستراتيجية للصين في القرن الأفريقي ، حيث سعت بكين إلى تعزيز نفوذها من خلال تمويل البنية التحتية.
بلغت ديون السودان المستحقة للصين 5.12 مليار دولار في أوائل عام 2022 ، وفقًا لوثائق البنك المركزي السوداني. لكن المحللين قالوا إن هذا لا يشمل تسهيلات الدفع المسبق للنفط ، والتي هي في الواقع قروض من كيانات صينية يفترض أن يتم سدادها بشحنات النفط.
القيمة القائمة لمثل هذه القروض مقابل النفط غير واضحة ، لكنها قد تضيف مليارات إلى إجمالي رصيد الديون. ونقلت تقارير إخبارية في عام 2020 عن حميد سليمان ، نائب وزير الطاقة والمناجم آنذاك ، قوله إن شركة سودابت ، مجموعة النفط السودانية المملوكة للدولة ، مدينة بمبلغ 2.5 مليار دولار لشركة النفط الصينية الحكومية CNPC.
قال برادلي باركس ، المدير التنفيذي لـ AidData ، التي تحتفظ بقاعدة بيانات شاملة عن الإقراض العالمي للصين ، إن الكيانات الصينية المملوكة للدولة قدمت قروضا بقيمة 15.5 مليار دولار للسودان في العقد حتى عام 2020. وتظهر بيانات AidData أن هذه الكيانات أقرضت 4.7 مليار دولار لجنوب السودان ، الذي انفصل عن السودان في عام 2011 ، خلال نفس الفترة.
قال محللون إن الصراع السوداني ألغى مسار برنامج الإصلاح المدعوم من صندوق النقد الدولي وزاد من تعريض قدرة الخرطوم على السداد لمجموعة من الدائنين ، بما في ذلك الصين.
تظهر أرقام صندوق النقد الدولي أن السودان متأخر بالفعل عن الكثير من ديونه الخارجية ، بما في ذلك ديون كيانات صينية. قال باركس إن مدفوعات القروض المتأخرة والرسوم المتأخرة للدائنين الخارجيين تساوي أكثر من 140 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي.
تتكرر محن الديون التي تعاني منها بكين في السودان في معظم أنحاء إفريقيا ، حيث يعاني المقرضون المملوكون للدولة في الصين من سلسلة من حالات التخلف عن السداد. يمثل هذا تحولًا كبيرًا عن الحالة المزاجية قبل سبع سنوات ، عندما أشار الرئيس الصيني ، شي جين بينغ ، إلى إفريقيا على أنها “القارة الأسرع نموًا والأكثر واعدة في العالم”.
ما يقرب من 80 في المائة من إجمالي الإقراض لأفريقيا من قبل الكيانات الحكومية الصينية هو للبلدان التي تعاني من ضائقة مالية ، وفقًا لورقة بحثية حديثة نشرها المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية.
لقد تعثرت زامبيا بالفعل ، في حين أن أنغولا وإثيوبيا وكينيا – من بين أكبر المقترضين الأفارقة للأموال الصينية – تكافح جميعها للوفاء بالتزامات الديون الخارجية.
لا تزال رغبة الدائنين الصينيين في شطب القروض أو زيادة ائتمان الإنقاذ غير مختبرة إلى حد كبير. عينت بكين “مبعوثًا خاصًا” لمنطقة القرن الإفريقي العام الماضي ، عمل إلى حد كبير وراء الكواليس لدفع السلام وفكرة “مستقبل مشترك” مع الصين.
لكن أحد مستشاري الحكومة الصينية ، الذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته ، قال إنه في حالة السودان ، من غير المرجح أن تكون هناك إيماءات كبيرة – على الأقل في المستقبل المنظور. قال: “السودان معقد للغاية في الوقت الحالي”.
وقالت المديرة العامة لصندوق النقد الدولي ، كريستالينا جورجيفا ، في اجتماع المائدة المستديرة الأخير في نيروبي: “في اللحظة التي يكون فيها هناك وقف حقيقي لإطلاق النار (في السودان) ، سوف نتقدم إلى الأمام لنرى ما يمكن فعله من جانب التمويل”.
ترجع مشكلات الديون التي تجتاح إفريقيا بشكل أساسي إلى الارتفاع الحاد في أسعار الفائدة العالمية الذي أعقب جائحة فيروس كورونا وحرب روسيا في أوكرانيا. هذا ، إلى جانب العملات المحلية الضعيفة وسلسلة من العوامل المحلية ، دفع العديد من البلدان نحو التخلف عن السداد في الوقت الذي تكافح فيه لخدمة التزامات ديونها.
“من المرجح أن يزداد الوضع العام سوءًا خلال عام 2023 ويحد من قدرة العديد من الدول الأفريقية على جمع التمويل اللازم لتقديم تحسينات اجتماعية أوسع لسكانها والاستجابة لتغير المناخ” ، وفقًا لورقة بحثية حديثة أجرتها مؤسسة تشاتام هاوس.
يبدو أن الصين حذرة بشأن أي دور محتمل كصانعة سلام في السودان ، على الرغم من مشاركتها المالية.
وقال مستشار الحكومة الصينية “أعتقد أن الصين ستصدر بيانات إيجابية من أجل السلام وستحاول مساعدة العملية لكننا لا نعرف الأطراف المعنية جيدًا”. “البلدان الأخرى مثل الأوروبيين تعرف الجهات الفاعلة الرئيسية في الصراع السوداني بشكل أفضل بكثير.”
ومع ذلك ، أشارت ديبوراه بروتيجام ، مديرة مبادرة أبحاث الصين وأفريقيا في جامعة جونز هوبكنز ، إلى “الدبلوماسية المكوكية” الصينية المحمومة التي ساعدت على استمرار تدفق النفط بعد الانقسام بين جنوب السودان والسودان في عام 2011.
وقالت: “السودان هو المكان الذي انخرط فيه الدبلوماسيون الصينيون لأول مرة في الدبلوماسية المكوكية ، وفي ذلك الوقت ، حصلوا على إشادة على مضض من نظرائهم الأمريكيين”. “لن أتفاجأ إذا عادوا لمحاولة المساعدة في حل هذه المشاكل الشائكة.”
