وسوف تحدد الانتخابات المقبلة في الولايات المتحدة طبيعة التفاعلات بين هذه القوة العالمية الرائدة والدول الأفريقية.
ولكن مع بقاء أربعة أيام فقط على يوم الانتخابات، فإن المرشحين الرئيسيين -نائبة الرئيس الديمقراطي كامالا هاريس والرئيس الجمهوري السابق دونالد ترامب- لم يحددا بعد أي استراتيجيات محددة متعددة الأطراف أو اقتصادية لإفريقيا. وبالتالي، للحصول على أي فكرة عن خططهم للتعامل المستقبلي مع القارة الأفريقية، علينا أن ننظر إلى أفعالهم الماضية.
في بداية رئاسته التي استمرت أربع سنوات في يناير/كانون الثاني 2017، أعاد ترامب ووسع ما يسمى بقاعدة الكمامة العالمية، والمعروفة أيضًا باسم “سياسة مدينة مكسيكو”، والتي فرضت قيودًا على 8.8 مليار دولار من المساعدات الخارجية الأمريكية الموجهة إلى برامج الصحة الدولية. التي تقدم أو تدعو إلى خدمات الإجهاض.
كما أوقف تمويل صندوق الأمم المتحدة للسكان (UNFPA)، وهو هيئة عالمية مكرسة لصحة الأم تقدم وسائل منع الحمل ورعاية الحمل للنساء ذوات الدخل المنخفض في 150 دولة. بشكل جماعي، شكلت هذه الإجراءات خطرًا كبيرًا على توفر خدمات الصحة الجنسية والإنجابية في المجتمعات الضعيفة في جميع أنحاء أفريقيا.
في نوفمبر 2020، انسحب ترامب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس، وهي معاهدة تهدف إلى تحسين الاستجابة العالمية لتحديات تغير المناخ وتنظيم ارتفاع درجات الحرارة.
وإذا نجح ترامب في تحقيق النصر في الخامس من نوفمبر/تشرين الثاني، فقد تنسحب الولايات المتحدة من اتفاق باريس مرة أخرى. ومن شأن مثل هذه الخطوة أن تعرقل بشكل كبير الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ وتؤدي إلى تفاقم ضعف الدول الأفريقية في مواجهة الأحداث المناخية المتطرفة.
لكن رئاسة ترامب لم تكن كلها سلبية بالنسبة لأفريقيا.
وعلى الجبهة الاقتصادية، عملت إدارة ترامب على تعزيز الفرص التجارية بين الولايات المتحدة والدول الأفريقية من خلال قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا). ويتيح قانون أغوا، الذي تأسس عام 2000، لدول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى المؤهلة الوصول إلى السوق الأمريكية بدون رسوم جمركية لأكثر من 1800 منتج، إلى جانب أكثر من 5000 منتج مؤهل بموجب برنامج نظام التفضيلات المعمم.
وفي عام 2022، برزت جنوب أفريقيا باعتبارها المستفيد الرئيسي من هذا الترتيب التجاري، حيث بلغت قيمة الصادرات إلى الولايات المتحدة حوالي 65 مليار راند (حوالي 3.6 مليار دولار).
لاستكمال قانون النمو والفرص في أفريقيا، أطلقت إدارة ترامب في 13 ديسمبر 2018 برنامج ازدهار أفريقيا، وهو برنامج حكومي يهدف إلى تسهيل التجارة بين الشركات الأمريكية والأفريقية. وإلى جانب آثاره الاقتصادية، يمثل ازدهار أفريقيا جهدا استراتيجيا لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية الناجحة إلى حد كبير والنفوذ الروسي المتزايد في أفريقيا.
وفي الوقت نفسه، بين عامي 2017 و2021، خصصت إدارة ترامب مبلغًا يتراوح بين 7 مليارات و8 مليارات دولار سنويًا كمساعدات للدول الأفريقية، تهدف في المقام الأول إلى تعزيز المصالح الأمريكية مع تسهيل تقدم هذه الدول نحو الاكتفاء الذاتي.
عندما تولى الرئيس جو بايدن ونائب الرئيس هاريس منصبيهما في 20 يناير/كانون الثاني 2021، تحركا إما لتفكيك أو تجديد مجموعة من السياسات التي سنتها إدارة ترامب. وفي ذلك اليوم، قاموا على الفور بإلغاء قاعدة الكمامة العالمية. وبعد ثمانية أيام، في 28 يناير/كانون الثاني، أعادوا مشاركة الولايات المتحدة في اتفاقية باريس.
ثم، في تطور محوري، كشفت إدارة بايدن-هاريس النقاب عن حملة ازدهار أفريقيا نبني معًا في 27 يوليو 2021، مما أدى إلى إعادة إطلاق خطة ازدهار أفريقيا بشكل فعال، ولكن مع التركيز على الطاقة وحلول المناخ والصحة والتكنولوجيا الرقمية.
وفي وقت لاحق، في ديسمبر 2023، أعلن البيت الأبيض عن الانتهاء بنجاح من 547 اتفاقية جديدة، تبلغ قيمتها حوالي 14.2 مليار دولار في التجارة الثنائية والاستثمار بين الولايات المتحدة والدول الأفريقية. ويعكس هذا الإنجاز زيادة بنسبة 67% في عدد وقيمة الاتفاقيات المبرمة في عام 2022.
ومن المتوقع أن يستمر ازدهار أفريقيا، بغض النظر عمن سيصبح الرئيس المقبل.
طوال فترة ولايتها التي امتدت لأربع سنوات، أعطت إدارة ترامب الأولوية لمشاركة محدودة مع أفريقيا، بما يتفق مع مبادئ أمريكا أولا. وعلى العكس من ذلك، تبنت الإدارة اللاحقة نهجًا أكثر ترحيبًا، حيث بدا أنها تعترف بالدور الحاسم الذي تلعبه الدول الأفريقية كشركاء رئيسيين.
وفي ضوء ذلك، أعلنت إدارة بايدن-هاريس عن استراتيجية جديدة لأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في أغسطس 2022، ثم عقدت بعد ذلك قمة القادة الأمريكيين الأفارقة في واشنطن العاصمة يومي 13 و15 ديسمبر 2022، بمشاركة 49 زعيمًا أفريقيًا. .
وفي الحدث الأخير، أعرب بايدن عن التزامه القوي بالتعاون المستقبلي، قائلاً: “إن الولايات المتحدة مهتمة بالكامل بأفريقيا وكلها مع أفريقيا”. كما أكد أن بلاده “تدعم بشكل كامل إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ليشمل التمثيل الدائم لإفريقيا”.
ولتعزيز التجارة، دافعت إدارة بايدن-هاريس أيضًا عن قانون النمو والفرص في أفريقيا. وفي الوقت نفسه، سعت بنشاط إلى إبرام اتفاقيات ثنائية مع دول أفريقية مختارة. وفي 23 مايو/أيار، كشف بايدن والرئيس الكيني ويليام روتو عن سلسلة من الاستثمارات التي تركز على الطاقة الخضراء والتعليم والتصنيع الصحي، فضلاً عن إطار لمعالجة صعوبات الديون التي تواجهها البلاد.
ومن المؤسف أن قانون أغوا من المقرر أن ينتهي في سبتمبر 2025.
وتسعى العديد من الدول الأفريقية، بما في ذلك تنزانيا وكينيا وجنوب أفريقيا، إلى تجديده لمدة عشر سنوات على الأقل.
ويتفق بايدن إلى حد كبير مع هذا الشعور.
وفي 23 يوليو/تموز، حث الكونجرس الأمريكي على “إعادة تفويض وتحديث هذا القانون التاريخي بسرعة” الذي يشكل “حجر الأساس للشراكة الاقتصادية الأمريكية مع الدول الأفريقية”. هناك سبب للاعتقاد بأن نائبه الحالي هاريس سيتولى منصبًا مشابهًا كرئيس.
وفي الوقت نفسه، أوضح ترامب نواياه فيما يتعلق بتبني القومية الاقتصادية، مما يعني أنه من المحتمل أن يمتنع عن تجديد قانون النمو والفرص في أفريقيا.
وفي حديثه أمام تجمع انتخابي في سافانا بجورجيا في 25 سبتمبر/أيلول، أكد التزامه بتنفيذ ما أسماه “الصناعة الأمريكية الجديدة” و”إعادة الآلاف والآلاف من الشركات وثروات تريليونات الدولارات إلى الولايات المتحدة الأمريكية القديمة الطيبة”. .
في الواقع، كان ترامب صريحا بشكل استثنائي في التزامه بأجندة أميركا أولا العدوانية، على عكس بايدن وهاريس، اللذين اختارا نهجا أكثر دولية، وخاصة فيما يتعلق بإفريقيا.
ولم يقم بايدن، الذي من المقرر أن يزور أنغولا في أوائل ديسمبر، قبل أسابيع فقط من خروجه من منصبه، بأي زيارات دولة إلى أفريقيا، على الرغم من التأكيدات التي قدمها خلال قمة قادة الولايات المتحدة وأفريقيا في ديسمبر 2022.
فهو لم ينخرط في رحلات ذات مغزى إلى أفريقيا، ولم يقم ببناء الشراكات أو تنفيذ الإصلاحات المطلوبة لتقديم دليل قاطع على التزام الولايات المتحدة الثابت تجاه أفريقيا وانسجامها مع الأهداف المستنيرة للقارة.
وعلى هذا فإن الاقتراح الذي تتبجح به إدارته بمنح مقعدين دائمين للدول الأفريقية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ولو من دون منحها حق النقض، لن يمثل سوى تغيير رمزي وغير فعّال. ووصفت أريكانا تشيهومبوري كوا، وهي دبلوماسية سابقة في الاتحاد الأفريقي، الاقتراح بأنه “إهانة”.
ولذلك، إذا فازت في الخامس من تشرين الثاني/نوفمبر، فسوف تحتاج هاريس إلى تجاوز مجرد الخطابة ودعم إضافة مقعدين دائمين للدول الأفريقية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، مع التمتع بحقوق متساوية في النقض.
ويتعين على إدارتها أن تنظر إلى علاقاتها الرسمية مع البلدان الأفريقية بالجدية التي تستحقها، وبالتالي وضع التمثيل الأفريقي على رأس الأجندة الدولية.
وعلى وجه التحديد، يجب أن يكون للأفارقة دور أكبر ومكافئ في المؤسسات المتعددة الأطراف مثل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ومنظمة التجارة العالمية، والبنك الدولي، وصندوق النقد الدولي.
ومن أجل الاستفادة بشكل فعال من المساهمات الأفريقية والقيادة والابتكار في مواجهة التحديات العالمية، ستحتاج هاريس إلى القيام بزيارات دولة منتظمة لمختلف الدول الأفريقية. وفي الواقع، يتعين عليها، على عكس بايدن، أن تسعى جاهدة للانخراط في أكثر من مجرد جهود سطحية لتحويل مكانة أفريقيا ومسؤولياتها في النظام العالمي الحالي الذي تقوده الولايات المتحدة إلى حد كبير.
على الرغم من أن الإدارة التي كانت تنتمي إليها خلال السنوات الأربع الماضية فشلت في الوفاء بالتزاماتها المعلنة، إلا أنه لا يزال من الممكن اعتبارها، في سياق محدود للغاية أو إمبراطوري، تقدمية.
ترامب هو سياسي كريه اللسان ومختل عقليا وعنصري وله أجندة داخلية. فهو لا يستطيع ولن يفعل ذلك من أجل أفريقيا.
ومن ناحية أخرى، يمكن للرئيسة كامالا هاريس أن تقدم فرصا للتعاون الشامل والمثمر مع أفريقيا. لكنها تحتاج إلى التأكد من وفائها بتعهداتها للدول الأفريقية، على عكس رئيسها الحالي بايدن.
الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.
