ويجتمع الزعماء الأفارقة في العاصمة الإثيوبية أديس أبابا لحضور القمة السابعة والثلاثين للاتحاد الأفريقي يوم السبت. خلال الاجتماع الذي يستمر يومين، سيناقش رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأفريقي قضايا السلام والتنمية والتكامل على خلفية الانقلابات المتجددة وأزمات الغذاء والسلع العالمية والمنافسة الجيوسياسية المتزايدة عبر القارة.
وتحمل أجندة التكامل أهمية خاصة في ظل تنافس القوى العالمية على النفوذ على الدول الأفريقية، وهو ما يتجلى في العدد المتزايد من “القمم الأفريقية” التي استضافتها دول منفردة خارج القارة في السنوات الأخيرة.
وتواجه أفريقيا العديد من التحديات المعقدة والمتعددة الأوجه، ولكن الأولوية الملحة اليوم يجب أن تكون التكامل القاري الذي من شأنه أن يزيل الحواجز أمام حركة العمالة ورأس المال. ولتحقيق هذه الغاية، فإنني أحث الزعماء المجتمعين في أديس أبابا على تجاوز الخطابات المعتادة ومواجهة هذا التحدي بشكل مباشر. ويمكنهم أن يستمدوا الإلهام من التصميم الثابت لمؤسسي الاتحاد الأفريقي الذين اتحدوا للتخفيف من الآثار السلبية للاستعمار.
ولتحقيق هذه الغاية، يجب على القمة أن تتخذ خطوات ملموسة وعملية لتسريع تنفيذ منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، وهو نظام تجاري يهدف إلى إنشاء سوق معفاة من الرسوم الجمركية للسلع والخدمات. وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي للقمة أن تضع الأساس لإنشاء ممر اقتصادي “صنع في أفريقيا” والذي من شأنه أن يعزز الجهود القارية نحو إنشاء سوق أفريقية.
لقد شهدت مثل هذه الوعود التي تم تقديمها في الماضي. في مايو 2022، خلال القمة الاستثنائية للاتحاد الأفريقي في مالابو، غينيا الاستوائية، كنت جزءًا من الوفد الإثيوبي بقيادة رئيس الوزراء أبي أحمد. أخذتنا تلك الرحلة إلى كينيا ونيجيريا وغينيا الاستوائية. وبصفتي وزيراً للمعادن والطاقة، حضرت الاجتماعات الوزارية وجلسات الاتحاد الأفريقي التي بدت روتينية، وليست خطوات عملية لمعالجة التحديات الحقيقية. وبينما كنا نحلق عبر القارة وأثناء انعقاد القمة، ظل سؤال واحد يتردد في ذهني: لماذا لا تستطيع أفريقيا وزعماؤها أن يتكاتفوا لتحقيق الرخاء الذي تستحقه شعوبنا بكل جدارة؟ هل ربما هناك بعض القيود غير المرئية التي تعيقنا؟ إذا كان الأمر كذلك، ما هي؟
ثم تذكرت حكاية حبل الفيل: قصة شاب، أثناء سفره عبر الغابة، يصادف معسكرًا للأفيال؛ وجد الأفيال الجبارة مقيدة بشجرة صغيرة بقطع رقيقة من الحبال وغير قادرة على التجول بحرية. علم الرجل لاحقًا أن الأفيال كانت مقيدة بنفس السلسلة منذ الطفولة، وكانت مشروطة، معتقدة أنها لا تستطيع التحرر أبدًا. وهو استعارة مناسبة للعوائق البنيوية وأنظمة الفكر التي لا تزال تعيق الحلم القديم المتمثل في أفريقيا المتكاملة.
الحقيقة هي أن قارتنا مليئة بالأفيال الكبيرة الآن: عدد سكان شاب وسريع النمو؛ وانتشار الابتكارات التكنولوجية والاقتصادية؛ احتياطيات هائلة من الموارد البشرية والمادية التي لم يتم استكشافها واستخدامها بالكامل بعد؛ وقاعدة استهلاكية متنامية للسلع والسلع العالمية. ومع ذلك، يبدو أن أفريقيا لا تزال مقيدة بحبل صغير: الحدود المصطنعة في مرحلة ما بعد الاستعمار ونموذج الحكم الذي يبقيها مكبلة بالأغلال. ويستمر تقارب الحدود الاستعمارية وفشل القيادة في دفع البلدان الأفريقية إلى صراعات داخلية، وحروب أهلية، ونزاعات حدودية، ومآزق سياسية واقتصادية ومؤسسية هشة.
لقد دعا الباحث الأميركي الكيني ماكاو دبليو موتوا إلى العودة إلى خريطة ما قبل الاستعمار ــ إلى عالم كان قبل أن يقوم المستعمرون الأوروبيون بتقسيم مجتمعاتنا المتداخلة. ولكن هذا بطبيعة الحال يطرح أسئلة أكثر مما يجيب: من الذي سيبادر أو حتى يمكن الوثوق به للشروع في مثل هذا المشروع المثير للجدل؟ هل الحدود الاستعمارية هي حقا الأسباب الجذرية للصراعات الأفريقية والحواجز التي تحول دون تكاملها؟
في جميع أنحاء أفريقيا، غالبا ما تكون الحدود بين المجموعات العرقية والثقافية مائعة وسهلة الاختراق. سيكون من الصعب بالفعل تحديد أين تنتهي أراضي مجموعة ما وأين تبدأ أراضي مجموعة أخرى. بالإضافة إلى ذلك، فإن إعادة رسم خريطة أفريقيا لن يؤدي على الأرجح إلا إلى المزيد من الصراعات. وقد يؤدي ذلك إلى زيادة الفوارق الاقتصادية والحواجز اللغوية. والأهم من ذلك أن التخلص من حدود ما بعد الاستعمار لن يعزز هدف أفريقيا الموحدة والمزدهرة. يجب أن نفكر بشكل مختلف.
دعونا نعود خطوة إلى الوراء بضعة عقود. في القمة الافتتاحية لمنظمة الوحدة الأفريقية، سلف الاتحاد الأفريقي، في عام 1963، وضع الآباء المؤسسون رؤية مدوية للتكامل القاري والوحدة والتضامن. وشددوا على الحاجة الماسة إلى توحيد الأفارقة من أجل التغلب على الصعوبات المشتركة وتشكيل مستقبل القارة. وكان هناك شعور قوي بالتفاؤل والتصميم والتفاني في التعاون من أجل تقدم ورفاهية الشعوب الأفريقية. وأعرب الزعماء عن رؤية مشتركة لأفريقيا موحدة، خالية من الصراع والانقسام والتخلف. لقد أنشأوا الدول الأفريقية لتأخذ مكانها الصحيح كدول مؤثرة ومستقلة.
لقد كان التطلع إلى الوحدة والتكامل والتضامن العابر للقارات موضوعا متكررا في مخططات سياسة الاتحاد الأفريقي وخطاب الزعماء الأفارقة منذ الستينيات. وكثيراً ما تؤكد جوقة النداءات على الحاجة إلى منظمة أفريقية واحدة يمكن من خلالها سماع صوت أفريقيا على الساحة العالمية وحل مشاكلها. ويظل هناك سؤال رئيسي يتردد صداه: هل يمكن تحقيق الوحدة الأفريقية من خلال نهج من أعلى إلى أسفل أو من أسفل إلى أعلى، أو من خلال كسب قلوب وعقول الشعب الأفريقي في المسيرة لتفكيك الحدود الوطنية في مرحلة ما بعد الاستعمار؟
وهنا بعض المقترحات المتواضعة.
أولاً، يتعين على قادتنا أن يظهروا عزم وتصميم أسلافهم في ستينيات القرن العشرين على تخفيف الآثار السلبية للاستعمار، التي لا تزال قائمة. والآن، كما كانت الحال آنذاك، يتطلب هدف توحيد أفريقيا وتكاملها إزالة الحواجز، وليس إعادة رسم الحدود. نحن بحاجة إلى التفكير بشكل أكبر.
وتحقيقا لهذه الغاية، ينبغي لنا أن نزيل القيود المفروضة على تدفق العمالة ورأس المال داخل قارة أفريقيا. ولابد أن يكون هذا مصحوباً باستثمارات عامة وخاصة كبرى في منتجات عالية الجودة في قطاعات تتراوح بين الزراعة، والمعادن والموارد الطبيعية، والطاقة المتجددة، والتكنولوجيا والابتكار، والسياحة. على سبيل المثال، لا يمكن تعزيز الإنتاجية البطيئة لمزارعينا من أصحاب الحيازات الصغيرة إلا من خلال إزالة الحواجز وتشجيع الزراعة التجارية على نطاق واسع.
ثانياً، يتعين علينا أن نعمل على إنشاء نظام مالي ولوجستي متكامل لتعزيز كتلة اقتصادية واحدة تحمل شعار “صنع في أفريقيا”. ومن الممكن استخلاص الدروس من مبادرات “صنع في” القوى الاقتصادية الناشئة مثل الهند والصين. ويعد تطوير شبكات البنية التحتية المتكاملة لتسهيل سلاسل التوريد داخل أفريقيا عنصرا حاسما في هذا الأمر. ولن نتمكن من تلبية متطلبات شعوبنا إلا عندما نصبح موردين ومنتجين ومصدرين للأسواق العالمية.
وفي الوقت نفسه، تعمل التكنولوجيات المتقدمة على تحويل الاقتصادات العالمية وديناميكيات القوة. إن التكنولوجيات المالية الجديدة لديها القدرة على تمكين الشباب في أفريقيا. ولكن يتعين علينا أن نسهل على الأفارقة العاديين الدخول إلى شبكة الإنترنت والمشاركة بنشاط في السوق الأفريقية. إن مبادرة “صنع في أفريقيا” والسوق المصاحبة لها من شأنها أن تعمل على تحفيز الصناعات المتخلفة في مختلف أنحاء القارة وتعزيز مكانة أفريقيا باعتبارها لاعباً اقتصادياً عالمياً، بدلاً من كونها أرضاً ملقاة للسلع الاستهلاكية الرخيصة. إن السوق القوية والتنافسية تتطلب بالضرورة تحديد الأولويات والاستثمار في البنية التحتية الإقليمية القوية والطاقة والاتصال.
والقائمة تطول. وتشكل أنظمة الاتصالات والجمارك والموانئ والهجرة الحمائية المزيد من الحواجز التي تحد من التكامل والازدهار الاقتصادي في أفريقيا. ويظل نموذج المساعدات الدولية الحالي أيضاً قصير النظر: فالدول الأفريقية تمتلك الدراية والموارد والقدرات الفنية اللازمة لبناء ما هو مطلوب. لم يعد بوسعنا أن ننظر خارج أفريقيا لإطعام سكاننا المتزايدين. تستمر التوترات الجيوسياسية خارج قارتنا في تسليط الضوء على كيفية تأثير المخاطر التي تتعرض لها التجارة العالمية على مواردنا المنهكة بالفعل. إن تطوير شبكات البنية التحتية الإقليمية والقارية لنقل البضائع والخدمات بكفاءة لم يعد من الممكن الانتظار. هذه هي أساسيات الاقتصاد العالمي المزدهر. وقد تم بالفعل دمج العديد من هذه المفاهيم في منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، وهي ثاني أكبر منطقة تجارة حرة بعد منظمة التجارة العالمية، والتي تأسست في عام 2018. لكن وعدها النبيل بإلغاء التعريفات الجمركية وإنشاء سوق واحدة للسلع والخدمات يحتاج إلى التنفيذ بسرعة. وقد تباطأت بالفعل سرعة تنفيذه بسبب البيروقراطية المعوقة والافتقار إلى الإلحاح.
في الختام، الآن ليس عام 1963. كل الدول الأفريقية مستقلة. وتشهد أفريقيا، التي يبلغ عدد سكانها 1.3 مليار نسمة، أسرع نمو سكاني في العالم. ولكن الناتج المحلي الإجمالي القاري يظل أصغر كثيراً من الناتج المحلي الإجمالي لبعض الولايات الأميركية. ومع نضوب رأس المال في أجزاء أخرى من العالم واتساع القواعد التنظيمية الحمائية في كل مكان، فإن البلدان الأفريقية لا تستطيع الاعتماد على تمويل الجهات المانحة لتعزيز ازدهارها. ولا يمكن أن تأتي الحلول من دبلوماسية القمة الأفريقية المتكاثرة باستمرار. وعلى الرغم من الترحيب بالمشاركة الدبلوماسية المتجددة مع القارة، يجب على القادة الأفارقة إنشاء منصات لمتابعة الصفقات ذات المنفعة المتبادلة وضمان المصلحة الجماعية لجميع الدول الأفريقية.
وأثناء وجودهم في أديس أبابا الأسبوع المقبل، يتعين على الزعماء الأفارقة أن يعملوا على تحديد الاستراتيجيات الثنائية للاستثمارات المشتركة وتقاسم الموارد. ويظل السؤال المطروح على الزعماء الأفارقة هو نفسه: هل سنظل مقيدين بهذا الحبل الصغير، أم هل نستطيع أن ننهض ونبني أفريقيا الغد التي نحتاج إليها جميعا بشدة؟
الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.
