كان من المفترض أن تكون رحلة جو بايدن المخطط لها إلى أنغولا في 13 أكتوبر تاريخية. وكانت هذه أول زيارة يقوم بها إلى أفريقيا خلال فترة رئاسته للولايات المتحدة.
لكن مع تقدم إعصار ميلتون إلى فلوريدا الأسبوع الماضي، أرجأ البيت الأبيض الرحلة إلى موعد غير محدد، إلى جانب زيارة إلى ألمانيا حيث كان من المقرر أن يتحدث بايدن مع الزعماء الأوروبيين حول حرب أوكرانيا قبل التوجه إلى لواندا.
وكانت رحلة الرئيس الأمريكي المنتهية ولايته بمثابة الوفاء أخيرا بوعوده العديدة لزيارة أفريقيا. بالنسبة لأنجولا، كان من المقرر أن تحقق الزيارة انتصارًا دبلوماسيًا لحكومة الرئيس جواو لورينسو المضطربة، بينما تمنح الدولة الواقعة في الجنوب الأفريقي حقوق التفاخر الإقليمي باعتبارها الدولة التي اختارتها واشنطن بعد غياب دام عقدًا من الزمن.
في حين أن سبب التأجيل معقول، إلا أن النقاد يقولون إن بايدن لم يبدو أبدًا حريصًا على إعطاء الأولوية لأفريقيا في المقام الأول، حتى مع قيام القوى العالمية المتنافسة مثل الصين وروسيا بتوسيع آثار أقدامها بقوة في القارة التي يعتبرونها مهمة لمواردها الطبيعية الكبيرة، بسرعة. تزايد عدد السكان، وكتلة تصويتية كبيرة في الأمم المتحدة.
منذ انتخاب بايدن لمنصبه في عام 2020، لم تطأ قدمه أي دولة أفريقية، على الرغم من إصرار إدارته على إعطاء الأولوية لاحتياجات سكان القارة البالغ عددهم 1.3 مليار نسمة واحترام قادتها. في المقابل، تمكن بايدن من السفر إلى أوروبا عدة مرات – خمس مرات إلى المملكة المتحدة وحدها – وكذلك إلى دول في الشرق الأوسط وآسيا وأمريكا اللاتينية.
وقال كاميرون هدسون، كبير محللي شؤون أفريقيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ومقره الولايات المتحدة، لقناة الجزيرة: “إن إدارة بايدن لم تصل إلى مستوى خطابها”. وأضاف هدسون أنه حتى رحلة لواندا بدت وكأنها محاولة أخيرة “منظمة على عجل” للرئيس مع اقتراب أشهره الأخيرة في منصبه.
“ومن المفارقات أن (رحلة أفريقيا) ربما تكون أكثر أهمية بالنسبة لبايدن، الذي يبحث عن ترسيخ إرث في أفريقيا ويريد الوفاء بوعد قطعه مرارا وتكرارا، أكثر من أفريقيا، التي تستعد بالفعل لخليفته”.
وعود كبيرة وأفعال قليلة
وعد بايدن لأول مرة بزيارة أفريقيا في ديسمبر 2022. وكان يتحدث مع 49 زعيمًا أفريقيًا اجتمعوا في واشنطن العاصمة لحضور قمة القادة الأمريكيين الأفريقيين.
انعقدت القمة عندما كان نفوذ الولايات المتحدة في القارة قد تضاءل بشكل كبير بالفعل: تفوقت الصين على الولايات المتحدة في حجم التجارة مع أفريقيا في عام 2019. ومنذ عام 2021، اتجهت دول منطقة الساحل في غرب إفريقيا أيضًا إلى روسيا لإقامة شراكات أمنية – حتى طرد الغرب. والقوات الأمريكية المتمركزة هناك.
بعد وليمة في البيت الأبيض، قدم بايدن وعودًا رسمية لنظرائه: ستعمل الولايات المتحدة على ضمان حصول الدول الأفريقية على مقاعد دائمة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة – وهو الهدف الذي سعى إليه الاتحاد الأفريقي منذ 20 عامًا. سنين.
وأضاف أن واشنطن ستشهد أيضًا توصية بانضمام الاتحاد الأفريقي إلى مجموعة العشرين وسط تصفيق حاد من الزعماء المبتسمين. تمثل المجموعة ثلثي الناتج المحلي الإجمالي العالمي والتجارة.
أعلن بايدن أن “الولايات المتحدة مهتمة بالكامل بأفريقيا وكلها مهتمة بإفريقيا”. “إن أفريقيا تنتمي إلى الطاولة في كل غرفة – في كل غرفة تتم فيها مناقشة التحديات العالمية وفي كل مؤسسة تجري فيها المناقشات.”
وتصدرت حزمة الدعم البالغة 55 مليار دولار للاتحاد الأفريقي للرعاية الصحية والبنية التحتية ومجموعة من القطاعات الأخرى الخطاب القلبي.
ومع ذلك، قال هدسون إن العديد من الوعود لم تتحقق. وأضاف أن فشل بايدن في مطابقة أفعاله مع كلماته يأتي إلى حد كبير من تراخي الإدارة في البداية تجاه القارة.
في الواقع، لم يتابع البيت الأبيض في عهد بايدن ولم ينشر وثيقة سياسية تحدد علاقاته المخططة مع إفريقيا حتى أغسطس 2022.
وقال هدسون: “لم يترك له ذلك سوى عامين لبناء إرث، وهو وقت غير كافٍ لإحداث تأثير حقيقي كبير، ومن الواضح أنه وقت أقل لتنظيم زيارة إلى القارة”.
وعندما ظهرت هذه الوثيقة على السطح، وصف المحللون وثيقة الإستراتيجية الإفريقية التي طال انتظارها بأنها “طموحة” و”حديثة”. لقد ابتعدت عن تركيز الرئيس السابق دونالد ترامب على العلاقات التجارية وتتبع دولارات المساعدات من خلال الوعد برفع التمثيل الأفريقي في المؤسسات العالمية الدولية، وتعزيز الاقتصادات وتعزيز التكيف مع المناخ.
لكن الحماس حول هذه السياسة تضاءل تدريجياً، خاصة بعد خروج بايدن من السباق الرئاسي في يوليو/تموز.
ويشير بعض الخبراء إلى أن بايدن حقق بعض الانتصارات. تم قبول الاتحاد الأفريقي كعضو دائم في مجموعة العشرين في سبتمبر 2023. كما أعلنت سفيرة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة ليندا توماس جرينفيلد الشهر الماضي أن بلادها ستدعم مقعدين دائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لأفريقيا – رغم أنها حذرت من عدم وجود حق النقض.
كما نشر بايدن مجموعة من المسؤولين الأمريكيين في القارة. قام وزير الخارجية أنتوني بلينكن بأربع رحلات إلى أفريقيا. وفي المباراة الأخيرة في يناير/كانون الثاني، شاهد مباراة في كأس الأمم الأفريقية في ساحل العاج وساعد في التوسط من أجل السلام بين الجارتين المتنازعتين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية.
كانت نائبة الرئيس كامالا هاريس أيضًا في غانا وتنزانيا وزامبيا لمدة أسبوع في مارس 2023، إلى جانب الرجل الثاني دوج إيمهوف.
الولايات المتحدة ضد الصين وروسيا
ومع ذلك، فإن الضغط من أجل حصول أفريقيا على مقعد دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة دون حق النقض يشبه نقل مواطنيها إلى فئة من الدرجة الثانية، كما قال تيم موريثي، الأستاذ والباحث المشارك في جامعة كيب تاون، في صحيفة ديلي مافريك الجنوب أفريقية. .
“في الواقع، ستقتصر أفريقيا مرة أخرى على وضع المتفرج في قرارات مجلس الأمن الدولي التي تؤثر على حياة شعوبها، مما يكرر الاستبعاد التاريخي للدول الأفريقية الذي حدث في يونيو 1945 عندما تم إنشاء الأمم المتحدة رسميًا في سان فرانسيسكو”. في إشارة إلى الوقت الذي كانت فيه معظم الدول الأفريقية لا تزال مستعمرة وغير ممثلة في المنظمة.
علاوة على ذلك، قال هدسون إن زيارات بلينكن وهاريس لا تحمل الثقل المطلوب. وزار رئيس بايدن السابق، الرئيس باراك أوباما، أفريقيا ثماني مرات.
وأضاف: “الرحلات الرئاسية إلى أفريقيا نادرة بما فيه الكفاية بحيث تكون ذات أهمية دائمًا، على الرغم من أن هذه الرحلة ستكون أقل أهمية كما هي الحال في نهاية فترة الرئاسة العرجاء”.
وفي المقابل، زار الرئيس الصيني شي جين بينغ القارة ثلاث مرات. وكانت زيارته الأخيرة إلى جنوب أفريقيا في أغسطس/آب 2023 لحضور قمة مجموعة البريكس (البرازيل والهند والصين وجنوب أفريقيا) – وهي المجموعة التي يقول المحللون إنها تريد منافسة مجموعة الدول السبع. وعندما سافر الزعماء الأفارقة إلى بكين لحضور القمة الصينية الإفريقية في سبتمبر، لاحظ المحللون كيف التقى شي بالعديد من الزعماء الأفارقة بشكل فردي وأخذهم في جولة في العاصمة.
وكان الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أيضا في جنوب أفريقيا في عام 2013 لحضور اجتماع البريكس. واضطر للانضمام إلى اجتماع العام الماضي رقميًا بسبب الضغوط الدولية على بريتوريا لاعتقاله بناءً على مذكرات أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية في مارس/آذار 2023 بشأن حربه في أوكرانيا.
ويقول النقاد إنه حتى قرار بايدن بزيارة أنغولا – إذا حدث ذلك – فهو قرار خاطئ. وقد روج الجانبان لتعميق العلاقات التجارية والعسكرية، فضلا عن زيادة الاتصال الجوي. حتى أنهم وقعوا صفقة لاستكشاف الفضاء العام الماضي.
والأهم من ذلك هو أن أنجولا جذابة للولايات المتحدة بسبب ممر لوبيتو، وهو مشروع سكة حديد غير مكتمل بقيمة مليار دولار سيشهد نقل المعادن الثمينة من جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى ميناء لوبيتو في أنجولا.
وضخت الولايات المتحدة ثلاثة مليارات دولار في المشروع. ومع ذلك، يقول البعض إن هذا يبدو أكبر إرث لبايدن في القارة، وهو أمر غريب. ويشير البعض إلى أن الصفقة تركز في نهاية المطاف على الاستيلاء على الموارد وتشبه “الاستغلال” الذي اتهمت الولايات المتحدة الصين بالقيام به في القارة.
حليف مثير للجدل
وبينما تشيد حكومة بايدن بأنجولا باعتبارها حليفًا وثيقًا و”زعيمًا إقليميًا”، فإن بعض الأنجوليين يشككون في هذه العلاقة.
ولا تحظى حكومة الرئيس لورينسو بشعبية كبيرة بسبب ارتفاع تكاليف المعيشة والفساد وتصاعد انتهاكات حقوق الإنسان. وفي يونيو/حزيران، فتحت السلطات النار على متظاهرين غاضبين من التضخم، مما أسفر عن مقتل ثمانية أشخاص في مقاطعة هوامبو بوسط البلاد. وتم القبض على عدة أشخاص آخرين في مدن في جميع أنحاء البلاد.
كما أن حزب الحركة الشعبية لتحرير أنغولا الذي يتزعمه لورينكو، والذي يتولى السلطة منذ الاستقلال عن البرتغال عام 1975، يعاني أيضًا من صراع داخلي على السلطة أضعف صورة الرئيس.
ولم يذكر بايدن قضايا الحقوق هذه – ولا حتى عندما استضاف لورينكو في البيت الأبيض في نوفمبر الماضي. ويقول الخبراء إن قربه من لورينكو يمكن أن يُنظر إليه على أنه يشجع الحكومة الأنغولية.
لقد استثمر لورينكو بكثافة في جهود الضغط لتحسين صورته في واشنطن. وقال فلوريندو تشيفوفوت، مدير أصدقاء أنغولا، وهي مجموعة تدافع عن قيم ديمقراطية أقوى في أنغولا ومقرها في لواندا وواشنطن العاصمة: “إنه يواجه احتجاجات في الداخل”.
“لا ينبغي (للولايات المتحدة) أن تتنازل عن قيمها الأساسية المتمثلة في الديمقراطية وحقوق الإنسان في محاولة للحاق بالركب. هذه القيم تميز الولايات المتحدة عن الصين ويتردد صداها لدى الأنغوليين”.
ولم تتحسن علاقات أنجولا مع الولايات المتحدة إلا في الآونة الأخيرة. تاريخيًا، كانت البلاد تميل نحو روسيا، وفي أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كانت تميل نحو الصين. واختارت الحكومة الأخيرة الحصول على القروض الصينية بدلاً من الحصول على مؤسسات مثل البنك الدولي.
ومع ذلك، رأى العديد من الأنغوليين أن ذلك يفيد النخبة السياسية فقط بسبب الغموض سيئ السمعة الذي يقول الخبراء إنه مرتبط بالتمويل الصيني.
بالنسبة لبايدن، قد يُنظر إلى انتزاع أنغولا من الصين أو روسيا على أنه نجاح، لكن الخبراء يقولون إنه لا يعترف به الكثير من الأنغوليين.
ويقول محللون إنه مع انتهاء فترة ولايته، ليس هناك الكثير الذي يمكن أن يفعله بايدن الآن لتعزيز إرثه الأفريقي الضعيف.
وقال هدسون إنه حتى النجاحات القليلة التي حققها تتوقف الآن على الجهة التي سيمرر إليها العصا. وفي حين أن هاريس قد لا تبتعد كثيرًا عن سلفها، إلا أن تعليقات ترامب بشأن الدول الأفريقية لا تزال جديدة بالنسبة للكثيرين.
ومع ذلك، فإن وعود بايدن التي لم يتم الوفاء بها ستظل دائمًا وصمة عار.
قال هدسون: “مشكلة التوقعات التي لم يتم تلبيتها هي أنها مؤلمة أكثر من الوعود التي لم يتم تقديمها مطلقًا”.
“في النهاية، لن يتم الحكم على سياسات إدارة بايدن تجاه إفريقيا بقدر ما سيتم الحكم على الفجوة بين تلك السياسات والتوقعات التي حددتها الإدارة”.
