يجتمع الزعماء الأفارقة في نهاية هذا الأسبوع في أديس أبابا لحضور القمة السنوية للاتحاد الأفريقي لمناقشة القضايا التجارية الرئيسية، بما في ذلك خطط لجعل أفريقيا قوة اقتصادية عالمية.
في دائرة الضوء خلال الاجتماع رفيع المستوى الذي يستمر يومين، والذي يبدأ في 17 فبراير، يتم تسليط الضوء على المعاهدة التي يقول الاتحاد الأفريقي إنها ستحدث ثورة في التجارة في قارة حيث مستويات التجارة بين دولة وأخرى سيئة، حيث تأتي معظم الواردات من دول مثل الصين. .
ستعمل اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA)، التي صدقت عليها غالبية الدول الأفريقية، على دمج 55 اقتصادًا في سوق ضخمة تنافسية واحدة تضم أكثر من مليار شخص، مما يجعلها واحدة من أكبر مناطق التجارة الحرة في العالم.
ويقدر الاتحاد الأفريقي أن الاتفاق سيعزز الإيرادات وينتشل 30 مليونا من الفقراء الأفارقة الذين يعانون من الفقر المدقع. ومع ذلك، على الرغم من الضجيج الكبير الذي أحاط بالمعاهدة، فقد تأخر اتخاذ إجراء حقيقي، مما أدى إلى تراجع الفوائد المحتملة وألقى بظلال من الشك على قدرة الاتحاد الأفريقي على تنفيذ الخطة بشكل صحيح.
وفيما يلي تفصيل لاتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية وما حققته حتى الآن:
ما هي منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية وما هي وعودها الرئيسية؟
تم الاتفاق على منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية لأول مرة في يوليو 2019، وهي ركيزة أساسية لاستراتيجية الاتحاد الأفريقي على مدى 50 عامًا لتعزيز النمو الاقتصادي في أفريقيا.
وتتلخص أهدافها الأساسية في تعميق التكامل الاقتصادي في أفريقيا من خلال زيادة التدفق السهل والرخيص للسلع والخدمات بين البلدان، وتعزيز الاستثمارات عبر البلاد، وإزالة الحواجز التجارية، وتعزيز سياسات التأشيرات المفتوحة. ويريد الاتحاد الأفريقي أيضًا الاستفادة من الخطة لزيادة التصنيع المحلي والنضال من أجل المزيد من النفوذ في التجارة العالمية حيث تساهم إفريقيا حاليًا بنسبة 3 بالمائة فقط.
وقد وقعت جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي البالغ عددها 55 دولة على الاتفاقية – باستثناء إريتريا – وسيتم تمثيلها من خلال الكتل الاقتصادية الإقليمية الثماني المعترف بها، بما في ذلك مجموعة تنمية جنوب أفريقيا (SADC) والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS). دخلت المعاهدة حيز التنفيذ في يناير 2021.
وتمثل الاتفاقية مجتمعة سوقاً أفريقية موحدة تضم 1.3 مليار نسمة وتبلغ قيمتها نحو 3 تريليون دولار ــ أي ما يقرب من الناتج المحلي الإجمالي للهند.
ويخطط الاتحاد الأفريقي لخفض أو إلغاء التعريفات الجمركية على 90 في المائة من المنتجات وكسب أفريقيا إيرادات إضافية بقيمة 450 مليار دولار بحلول عام 2035. وإذا سارت الاتفاقية وفقا للخطة، فإن الاتحاد الأفريقي يقدر أن اقتصاد أفريقيا سيتوسع إلى 29 تريليون دولار بحلول عام 2050.
ما هي التوقعات التجارية الحالية في أفريقيا؟
كثيراً ما قامت الحكومات الأفريقية بإنشاء حواجز تجارية لحماية أسواقها من المنافسة الإقليمية. وفي الوقت الحاضر، تعني التعريفات التجارية بين القارة أن استيراد السلع من داخل أفريقيا أكثر تكلفة بنسبة 6.1 في المائة من استيرادها من خارج القارة. وبسبب هذا الارتفاع، بالكاد تتاجر البلدان مع بعضها البعض، حيث يبلغ إجمالي الصادرات البينية الأفريقية حوالي 14% من إجمالي التجارة الأفريقية، مقارنة بـ 55% في آسيا، و49% في أمريكا الشمالية، و63% في الاتحاد الأوروبي.
وفي الوقت نفسه، يتم تصدير خمس المواد الخام في منطقة جنوب الصحراء الكبرى مثل النفط الخام والمعادن والنحاس إلى الصين، أكبر شريك تجاري منفرد في المنطقة. تعد الصين أيضًا واحدة من أكبر المصدرين إلى أفريقيا، مما يعني أنه من الأسهل العثور على السلع التي تحمل عبارة “صنع في الصين” مقارنة بالمنتجات التي تحمل عبارة “صنع في أفريقيا” في الأسواق عبر القارة.
وقال أولابيسي أكينكوجبي من جامعة دالهوزي الكندية، إن أحد الأسباب الرئيسية لاختلال الميزان التجاري هو أنه على الرغم من كونها غنية بالموارد، إلا أن الدول الأفريقية لا تقوم بالتصنيع بما فيه الكفاية، حيث تعتمد العديد من الاقتصادات على دول خارج القارة لإضافة قيمة إلى موادها الخام.
على سبيل المثال، لا يوجد في نيجيريا الغنية بالنفط سوى مصفاتين عاملتين فقط، مما يعني أنها اضطرت إلى تصدير النفط الخام بقيمة حوالي 8 مليارات نيرا (5 ملايين دولار) في النصف الثاني من عام 2023 واستيراد المنتجات النهائية مثل البنزين بقيمة 2.5 مليار نيرا (1.7 مليون دولار). .
وقال أكينكوجبي لقناة الجزيرة: “نحن بحاجة إلى التفكير بشكل كبير كقارة”. وأضاف: “لا يزال يُنظر إلينا على أننا مزود للمواد الخام، مما يعني أننا في الجزء السفلي من سلسلة القيمة”، مشيرًا إلى أن منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية تفشل في المعالجة الصحيحة لكيفية استخدام البلدان الأفريقية لمعادنها للاستفادة من التحول العالمي المستمر. إلى الطاقة الخضراء. إن تكليف شركات المنتجات الخضراء مثل شركة تسلا لصناعة السيارات الكهربائية – التي تستورد المعادن من جمهورية الكونغو الديمقراطية – بالتصنيع في القارة، على سبيل المثال، من شأنه أن يعزز الجيوب الأفريقية ويخلق فرص العمل التي تشتد الحاجة إليها.
هناك مشكلة أخرى تحد من التجارة البينية الأفريقية وهي ضعف الاتصال. غالبًا ما تكون أسعار الرحلات الجوية داخل أفريقيا مرتفعة ومسارات الطيران معقدة. وشهد سوق النقل الجوي الأفريقي الموحد للاتحاد الأفريقي (SAATM)، الذي تم إطلاقه في عام 2022 لتسهيل السفر عبر القارة، تقدمًا بطيئًا. وقال أكينكوجبي: “السفر إلى أوروبا أسهل من السفر إلى بعض الدول الإفريقية”.
أضف إلى ذلك أن العديد من الدول تطلب تأشيرات للأفارقة الآخرين والتي تستغرق أحيانًا أشهرًا للحصول عليها. فقط بنين وغامبيا ورواندا وسيشيل تطبق سياسات الإعفاء من التأشيرة لجميع الأفارقة، وفقًا لمؤشر انفتاح التأشيرة. ليبيا والسودان وغينيا الاستوائية وإريتريا هي الأقل انفتاحًا، حيث تتطلب من مواطني 51 دولة أفريقية على الأقل الحصول على تأشيرة دخول.
ماذا حدث حتى الآن في ظل اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية؟
على الرغم من أن التداول الرسمي بدأ في يناير 2021، إلا أنه لم يكن هناك أي إجراء حقيقي إلا بعد عدة أشهر حيث أدى كوفيد-19 إلى إغلاق أفريقيا.
وفي عام 2022، أطلق الاتحاد الأفريقي برنامجًا تجريبيًا يسمى مبادرة التجارة الموجهة لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية. وكانت ثماني دول – الكاميرون، ومصر، وغانا، وكينيا، وموريشيوس، ورواندا، وتنزانيا، وتونس – مؤهلة للمشاركة لأنها أنهت الاتفاقيات القانونية وقدمت عروض المنتجات.
تمت الموافقة على تداول حوالي 96 منتجًا في البرنامج التجريبي. وفي أواخر عام 2022، قامت كينيا ورواندا بشحن بضائع مثل البطاريات والقهوة إلى غانا، وهي أول شحنات على الإطلاق في إطار منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية. وكانت هذه هي المرة الأولى التي تستخدم فيها البلدان شهادة قواعد المنشأ لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية – وهي وثيقة وآلية تشهد أن المنتج قد تم تصنيعه باستخدام مواد من مصادر أفريقية، مما يجعله مؤهلاً للحصول على رسوم جمركية أقل.
وفي يناير/كانون الثاني، انضمت جنوب أفريقيا إلى نادي المصدرين المعتمدين عندما أرسلت ثلاجات وأجهزة منزلية ومعدات تعدين إلى جيران لم تذكر أسماءهم.
ومن غير الواضح ما هي القيمة الإجمالية للسلع التي يتم تداولها حتى الآن بموجب منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، أو مدى انخفاض التعريفات الجمركية على الأطراف المصدرة الثلاثة – جنوب أفريقيا وكينيا ورواندا.
ما هي التحديات التي تواجه منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية؟
يواجه التجار بالفعل مشكلات تتعلق بمشاركة المعلومات بين البلدان. وقال أحد أصحاب الأعمال في رواندا، والذي كان جزءًا من البرنامج التجريبي، لصحيفة محلية إن موظفي الجمارك في غانا لم يكونوا على دراية بالتعريفات المناسبة للاستخدام. كما اشتكت من أنه يتعين على كلا البلدين اختبار القهوة والموافقة عليها للاستهلاك لأن الشهادات غير قابلة للتحويل بين رواندا وغانا.
ويقول الخبراء أيضًا إن منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية تتجنب التجارة غير الرسمية في القارة، مما يعني أن الشركات الصغيرة الحالية التي تشكل الجزء الأكبر من التجارة في القارة، وخاصة تلك الموجودة في المناطق الحدودية، قد يتم استبعادها من الإطار.
ثم هناك مشكلة الاستمرارية التي يواجهها الاتحاد الأفريقي. وكان من المفترض أن يكون جواز السفر المشترك الموعود الذي سيسمح لحامله بالوصول إلى جميع البلدان الأفريقية متاحًا في عام 2022، لكنه لا يزال غير متاح. وقال ماكس مينديز بارا من معهد التنمية الخارجية (ODI)، وهو مركز أبحاث مقره لندن يقدم البحث والدعم الفني لأمانة منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، إن تجاوز التأخيرات والعوائق الأخرى سيتطلب من الاتحاد الأفريقي تمكين نفسه من وضع أعضائه في صف واحد.
وقال مينديز بارا: “إن التغلب على الحواجز التجارية هو عملية مستمرة”. “الأمر صعب، ويجب مراقبة التقدم ومحاسبة الجهات الفاعلة.”
وقال أكينكوجبي من جامعة دالهوزي إن السياسة العالمية، فضلاً عن الأحداث التخريبية المحلية، مثل الزيادة الحالية في الانقلابات العسكرية في أفريقيا، قد تؤثر أيضًا على الاتفاقية.
وقال: “انظروا إلى ما تفعله روسيا، من خلال تأليب الدول الناطقة بالفرنسية ضد فرنسا، حتى في الوقت الذي تكتسب فيه الشركات الروسية اهتماما بقطاع الصناعات الاستخراجية في أفريقيا”، في إشارة إلى النفوذ الروسي المتزايد في البلدان الأفريقية الناطقة بالفرنسية، في نفس الوقت الذي تتزايد فيه الولايات المتحدة. وتسعى الصين إلى الحصول على المزيد من الحلفاء الأفارقة.
ماذا بعد؟
وفي قمة الاتحاد الأفريقي، ستناقش الدول الأعضاء بعض البروتوكولات المختلفة التي تتألف منها المعاهدة.
في حين أن الاتفاقيات التجارية الرئيسية والاتفاقات المتعلقة بكيفية تسوية النزاعات الناشئة دخلت حيز التنفيذ الآن، إلا أن البروتوكولات المنفصلة حول كيفية التعامل مع قضايا حقوق الملكية الفكرية، وكيفية إشراك المرأة، وكيفية إدارة الاستثمار عبر البلاد والتجارة الرقمية لا تزال معلقة. قد تتم الموافقة عليها في القمة.
وقال منديز بارا من منظمة التنمية الدولية: “لقد اختتمت المفاوضات منذ بعض الوقت، ولكن الآن يجب أن تبدأ العملية السياسية وموافقة الاتحاد الأفريقي ستعني أن الدول يمكنها الآن التحرك نحو التصديق”.
“لقد أدركت القمة الأخيرة في عام 2023 أنه يجب استكمال منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية بمبادرات أخرى، مثل جواز السفر الأفريقي وحركة الأشخاص وما إلى ذلك. سيكون من المثير للاهتمام رؤية نتائج القمة السابعة والثلاثين للاتحاد الأفريقي من حيث التوجه المستقبلي الذي ستوفره.
