من المقرر أن تتخذ كندا خطواتها الأولى نحو أصول المصادرة التي تحتفظ بها الحكومة الروسية والمواطنين الروسيين المعاقين للمساعدة في تمويل المجهود الحربي لأوكرانيا – التدابير التي يمكن أن تختبر حدود القانون الدولي.
تعتبر أوتاوا عملًا واعد قريبًا ، بعد سنوات من قيادة دفعة دولية لاستخدام الممتلكات المالية في موسكو لمساعدة أوكرانيا على الاستجابة للغزو الكامل الذي تم إطلاقه في فبراير 2022.
وقال وليام بيلرين ، وهو محامي تجاري ومقره أوتاوا مع شركة McMillan LLP التي نصحت بالعملاء بتنقل عقوبات أوتاوا على روسيا: “كندا في طليعة هذا”.
انتقلت الدول الغربية إلى عزل روسيا ، من بين أمور أخرى ، معاقبة المتهمين بمساعدة الحرب على الاستمرار أو الاستفادة منها.
تميل الدول إلى عقوبة الأفراد وتجميد حساباتهم من أجل تغيير سلوكهم. ولكن ظهرت فكرة جديدة في G7 Capitals في السنوات الأخيرة – باستخدام النقد في الحسابات المجمدة ، أو الفوائد المكتسبة على تلك الحسابات ، للمساعدة في تمويل دفاع أوكرانيا.
يقول مؤيدو الفكرة إنها توفر طريقة أرخص لمساعدة أوكرانيا على إعادة الروس وإعادة بناء بنيتها التحتية التالفة.
كما يأملون في أن يتمكن إلحاق الألم المالي على روسيا من إقناعها بالتوقف أو إبطاء غاراتها الجوية المميتة ، وردع البلدان الأخرى عن إطلاق حروب مماثلة.
لكن النقاد يحذرون من أن مثل هذه الخطوة يمكن أن تنتهك القانون الدولي ويمنح الخصوم ذريعة لسرقة الممتلكات الخاصة.
تقود أوتاوا الدفعة بين الحلفاء لصيانة الأموال الروسية لأوكرانيا ، على الرغم من أن الممتلكات الروسية نادرة في كندا.
الغالبية العظمى من الأصول التي يحتفظ بها الصندوق الروسي السيادي والبنك المركزي هي في البنوك الأوروبية – وهو ما يحتمل أن يكون على الأرجح للمواطنين الروس الذين يعاقبون عليه. يتطلب الاستفادة من هذه الأموال تدابير من قبل كل من الاتحاد الأوروبي والبلدان الفردية ولا يوجد إجماع دولي حول كيفية المضي قدمًا.
وقال بيلرين إن أوتاوا تريد أخذ أموال من أشخاص تمت معاقبتهم ولكنهم لا يواجهون تهمًا جنائية.
وقال “لم يكن الاتحاد الأوروبي على استعداد للذهاب إلى هذا الحد” ، مضيفًا أن حلفاء كندا يميلون إلى إعادة توجيه الفائدة التي اكتسبتها هذه الحسابات إلى أوكرانيا.
دعا مجلس اللاجئين والهجرة العالميون البلدان إلى استخدام الأموال الروسية المصدرة لتهدئة المجهود الحربي لأوكرانيا ونشرت تحليلات تشرح كيف يمكن أن تفعل أوتاوا ذلك.
وقال رئيس المجموعة ، أستاذ جامعة كارلتون فين أوسلر هامبسون ، إن نائب رئيس الوزراء السابق كريستيا فريلاند لعب “دورًا مهمًا” في جعل المسؤولين الأمريكيين والأوروبيين يتعبون على الفكرة.
وقال “إنها تستحق الكثير من الفضل في العمل بجد على هذا الملف ، ولم يكن الأمر سهلاً”.
سيتعين على كندا اتباع عملية من ثلاث خطوات لوضع الأصول الروسية للعمل لدى أوكرانيا: التجميد والاستيلاء على التاج.
الأصول المتجمدة واضحة إلى حد ما. يأمر أوتاوا ببساطة البنوك بوقف المعاملات التي تنطوي على روايات مملوكة لأشخاص مدرجين في العقوبات – وخاصة الأوليغارشيين الروس – بموجب القوى الفيدرالية التي كانت موجودة منذ عقود.
احصل على الأخبار الوطنية اليومية
احصل على أفضل الأخبار في اليوم ، عناوين الشؤون السياسية والاقتصادية والشؤون الحالية ، إلى صندوق الوارد الخاص بك مرة واحدة يوميًا.
صلاحيات الاستيلاء والمصادرة جديدة نسبيا – وغير المختبرة.
وقال بيلرين: “لقد أعطت كندا نفسها أداة جديدة حيث يمكنهم الاستيلاء عليها ، ثم تخسرها بشكل دائم إلى التاج ، أصول الأفراد ببساطة لأنهم كانوا يعاقبون على عاتقهم”.
ستشهد هذه العملية إصدار أوتاوا لأمر مجلس الوزراء للاستيلاء على الأصول ، ثم اطلب من المحكمة العليا الإقليمية أن يتم مصادرة الأصول إلى التاج. في تلك المرحلة ، يمكن للحكومة الفيدرالية إرسال الأموال إلى أوكرانيا.
قال مارك كيرستن ، أستاذ القانون الدولي بجامعة فريزر فالي ، إنه “من اللافت للنظر” أن كندا ما زالت لم تشر هذه الإجراءات في المحكمة ، ولم تشرح هذا التأخير.
وقال كيرستن ، الذي كان يبحث في هذه العملية لسنوات: “لقد كنا … نستمع إلى الحكومة يقولون بشكل منتظم ، بما في ذلك في كييف ، أنهم سيفعلون ذلك ، وأنهم سيحصلون على هذه الأصول”.
“تتحدث الحكومة عن لعبة كبيرة ثم تتحرك على ما يبدو بوتيرة جليدية – وليس شفافية مع الجمهور فيما يتعلق بما يفعله بالفعل وأين تقف الأمور. وأجد ذلك محبطًا للغاية “.
في آخر تحديث لها ، قالت RCMP إنها جمعت 140 مليون دولار من الأصول بموجب عقوبات روسيا في كندا اعتبارًا من 15 يناير ، وحظرت 317 مليون دولار في المعاملات.
ليس من الواضح مقدار الأموال التي تحتفظ بها حكومة روسيا ومواطنيها المخفوفين في كندا.
تضمنت حيازات البنك المركزي في روسيا في بداية عام 2022 حوالي 24 مليار دولار مقوما بالدولار الكندي ، بما في ذلك السندات والأوراق المالية والودائع المصرفية.
وقال بيلرين إن هناك اعتقادًا واسع النطاق بأن المسؤولين الروسيين توقعوا عقوبات – مما يفسر سبب استفادة RCMP مثل هذا المبلغ المتواضع.
وقال: “الاستنتاج الذي أنه يمكنك استخلاصه من هذا ، وأنني أكدت لي من قبل المشاركين المختلفين في السوق ، هو أن روسيا كانت قادرة على نقل أصولها من كندا قبل أن تُعاقب عليها”.
معظم المقتنيات الروسية في الخارج يجلسون في البنوك الأوروبية. ساعدت كندا في تصميم نظام ، تم الإعلان عنه في الصيف الماضي ، والذي يسمح لأوتاوا باستخدام الإيرادات الناتجة عن هذه الحسابات في أوروبا لتأمين قروض بقيمة 5 مليارات دولار لأوكرانيا.
وقال بيلرين: “هذا التمويل هو قرض فعليًا ، مضمونًا من خلال الفائدة التي تتراكم على كل هذه الأموال المجمدة في كل مكان” ، مضيفًا أن أوتاوا يمكنها جمع الإيرادات من الفائدة على هذه الحسابات المجمدة لسنوات قادمة.
وقال: “إذا لم تتمكن أوكرانيا من سداد (القرض) ، فسنحصل على هذه الفائدة التي تكسبها تلك الاستثمارات لسداد أنفسنا”.
أعلن رئيس الوزراء جوستين ترودو الأسبوع الماضي في كييف أن أوتاوا سوف يصرف نصف القروض البالغة 5 مليارات دولار “في الأيام المقبلة” ، مع الباقي لمتابعة لاحقًا.
وقال كيرستن إن الخطة الكاملة لأوتاوا تختبر حدود المبدأ القانوني الدولي للتدابير المضادة-فكرة أن الانتقامات غير العنيفة التي عادة ما تكون غير قانونية يمكن أن تصبح قانونية عند استخدامها استجابةً لخطأ من دولة أخرى.
وقال إن الحكومات المتحالفة أكثر راحة مع فكرة الحصول على مصلحة مستحقة من الحسابات المجمدة أكثر من إفراغ الحسابات.
وقال: “لقد كانت الدول مترددة حقًا في محاولة أخذ أصول الدولة وتسليمها إلى الأوكرانيين”.
وقال السفير الروسي أوليغ ستيبانوف إن أوتاوا تنتهك المعايير الدولية ولاحظ أن هناك القليل من المقتنيات الروسية في كندا.
وكتب في بيان إعلامي: “البيانات التي تدعي أن أوتاوا قد تستمد إيرادات من الأصول الروسية المجمدة إلى معلومات مضللة”. وادعى أن أي نقود تم إرسالها إلى أوكرانيا “سيتم حرقها أو سرقتها بشكل مباشر”.
وقال كيرستن إن هناك عقوبات قانونية “مهمة للغاية” ضد الاستيلاء على الأصول الخاصة التي يحتفظ بها شخص أو شركة لا تنطبق على الأصول المملوكة للحكومة.
على مدرج مدرج في مطار بيرسون بالقرب من تورنتو ، تقع طائرة شحن روسية ضخمة تم إيقافها هناك منذ أن أطلقت موسكو غزوها على نطاق واسع في فبراير 2022.
في يونيو 2023 ، استولت أوتاوا رسميًا على الطائرة من شركة Volga-Dnepr.
في منتصف فبراير ، أعدت الحكومة أوامر مجلس الوزراء لتوضيح ملكية الطائرة ، مشيرة إلى الشركات التابعة الأجنبية والشركات التابعة للشركة الروسية التي يعتقد أنها تملك الطائرة.
وقال بيلرين إن هذه الخطوات تقرب كندا من الاستيلاء الكامل على الطائرة ، ويعتقد أن هذا سيحدث “بشكل مثير للقلق”. أطلقت الشركة نزاعًا رسميًا بموجب اتفاقية الاستثمار الثنائية الموقعة من موسكو وكندا.
وفي الوقت نفسه ، تعهدت أوتاوا في أواخر عام 2022 بمحاولة الاستيلاء على ما يقرب من 36 مليون دولار يعتقد أنه يحتفظ به القلة رومان أبراموفيتش ، حليف الرئيس الروسي فلاديمير بوتين.
لم تطلق كندا أبدًا قضية المحكمة للحصول على هذه الأموال. أشار كيرستن إلى أن تقارير وسائل الإعلام تشير إلى أن الأموال تنتمي فعليًا إلى صندوق استثماري في جزر كايمان.
وعد الليبراليون في الربيع الماضي بتقديم تشريع من شأنه أن يسمح لأوتاوا بفرض رسوم ضد “أرباح المفاجئة الناتجة عن الأصول المجمدة التي عقدت في كندا” ، على غرار القوانين الأوروبية الحالية.
لكن الشبكات السياسية والبرلمان ، أوقفوا تلك الجهود وقتل مشروع قانون مجلس الشيوخ الذي سعى إلى تعزيز سلطات أوتاوا للوصول إلى الأموال التي تحتفظ بها الدول الأجنبية التي تمت الموافقة عليها.
وفي الوقت نفسه ، تشير التقارير-التي لم تتمكن الصحافة الكندية-إلى أن موسكو مفتوحة لاستخدام 300 مليار دولار من أصولها المجمدة في أوروبا لتمويل إعادة بناء أوكرانيا-إذا كان جزء من هذه الأموال يذهب إلى المناطق التي تحتلها الروسية التي تريد موسكو استيعابها.
وقال بيلرين إن قيود كندا على كتاب روسيا الكبير لها آثار على الشركات التي تقوم بأعمال تجارية في جميع أنحاء العالم ، بالنظر إلى الطبيعة المتشابكة للاقتصاد العالمي.
وقال: “لها آثار واعتبارات تجارية للشركات الكندية”. “هذا يجبرنا على أن نكون حذرين بشكل خاص ، لأنه في بعض الأحيان ، يكون نظام العقوبات لدينا أكثر عدوانية من سلطات القضائية الأخرى”.
