أخيرًا وصل الاتفاق المثير للجدل بين الاتحاد الأوروبي وتونس. ولكن ما هو بالضبط فيها؟

وكُشف النقاب عن الاتفاق يوم الأحد بعد اجتماع في تونس بين الرئيس التونسي قيس سعيد ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين التي انضمت إليها رئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني ورئيس الوزراء الهولندي مارك روت.

وقالت فون دير لين “في أوقات عدم اليقين الجيوسياسي ، من المهم تعميق التعاون مع شركائنا الاستراتيجيين” ، دون تلقي أي أسئلة من الصحافة.

سبق العرض الرسمي للمذكرة موجة من التكهنات والتقارير الإعلامية حول حجم أموال دافعي الضرائب التي سيكون الاتحاد الأوروبي ، وهو من أشد المؤيدين لحقوق الإنسان ، على استعداد لدفعه إلى تونس ، التي اتُهمت حكومتها مرارًا وتكرارًا – بما في ذلك من خلال البرلمان الأوروبي– قمع حرية التعبير واستقلال القضاء والمجتمع المدني.

تعرض الرئيس سعيد ، على وجه الخصوص ، لانتقادات بسبب توجيه البلاد مرة أخرى إلى الاستبداد ونشر ادعاءات عنصرية ضد المهاجرين الأفارقة باستخدام نقاط الحوار التي تعكس البديل العظيم ، نظرية المؤامرة اليمينية المتطرفة (التي لا أساس لها) التي تعلن أن النخب تحل بنشاط محل السكان الأصليين. مع السود.

رسم سعيد توبيخ صارخ من الأمم المتحدة بعد أن زعم ​​في فبراير أن “جحافل المهاجرين غير الشرعيين” القادمين من دول جنوب الصحراء كانت جزءًا من “خطة إجرامية لتغيير تركيبة المشهد الديموغرافي لتونس” وكانت مصدر “العنف والجرائم غير المقبولة والممارسات “.

لكن يوم الأحد ، تجاهل فون دير لاين وروتي وميلوني الجدل ، واتباع شعار “الغاية تبرر الوسيلة” ، اتخذوا نهجًا عمليًا لمعالجة واحدة من أكثر معضلات الاتحاد الأوروبي إلحاحًا: الهجرة.

إليك كل ما نعرفه حتى الآن.

ماذا يوجد في المذكرة؟

على ورقةإن مذكرة التفاهم هي إعلان للنوايا السياسية بين الاتحاد الأوروبي وتونس لتحسين العلاقات الثنائية والتصدي للتحديات المشتركة بطريقة “استراتيجية وشاملة”.

النص غير ملزم ولا ينشئ أي التزامات في حد ذاته. ومع ذلك ، فإنه يقدم سلسلة من خطط العمل التي سيتم تجسيدها تدريجياً وتحويلها إلى أدوات قانونية والموافقة عليها من قبل الدول الأعضاء قبل تنفيذها.

تنقسم الخطط إلى خمس ركائز مواضيعية: استقرار الاقتصاد الكلي ، والاقتصاد والتجارة ، والانتقال الأخضر ، والاتصالات بين الناس ، والهجرة.

تتميز كل فئة بمشاريع استثمارية وتعاونية مختلفة ، سيتضمن الكثير منها الصرف المباشر للأموال من الميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي.

كم من المال المتوقع؟

المذكرة غامضة بشأن الأرقام المالية ، والتي يمكن أن تتغير حسب التطورات على الأرض ، لكن بعض الأرقام الأولية ظهرت بالفعل.

واحد منهم هو 150 مليون يورو، المبلغ المالي الذي يعتزم الاتحاد الأوروبي توفيره كدعم للميزانية للحكومة التونسية ، التي كافحت على مدى السنوات الماضية لكبح جماح ماليتها العامة.

تعتبر الدولة في على وشك الإفلاس نتيجة الفوضى المدمرة التي سببها جائحة COVID-19 ، وارتفاع التضخم ، وتضخم أسعار السلع الأساسية في جميع أنحاء العالم ، وارتفاع معدلات البطالة ونزوح الاستثمار الأجنبي بسبب استمرار التراجع الديمقراطي.

تخشى بروكسل من أن ينهار الاقتصاد الحر في القريب العاجل ويزيد من تفاقم عدم الاستقرار الداخلي في تونس ، مما يدفع الناس إلى الخروج من البلاد باتجاه الحدود الخارجية للكتلة.

ويهدف المغلف البالغ 150 مليون يورو إلى تجنب السيناريو الأسوأ والتأكد من أن الحكومة التونسية لديها سيولة كافية لضمان توفير الخدمات الأساسية وتمهيد الطريق للإصلاحات الاقتصادية.

بالإضافة إلى ذلك ، تتوقع المذكرة 307.6 مليون يورو لتطوير ELMED ، خط نقل بين تونس وإيطاليا لتجارة الكهرباء المتجددة منخفضة التكلفة ، وما يصل إلى 150 مليون يورو لبناء ميدوسا ، وهو كابل بحري سيستخدم تقنية الألياف الضوئية لربط 11 دولة متوسطية.

ستجمع هذه المشاريع بين المنح من ميزانية الاتحاد الأوروبي والقروض المقدمة من بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) ، مما يعني أنه سيتعين سداد بعض المبالغ.

ماذا عن الهجرة؟

هذا بالتأكيد هو جوهر الموضوع.

تعتبر تونس ، إلى جانب ليبيا ، من البوابات الرئيسية لطالبي اللجوء الذين يرغبون في الوصول إلى الشواطئ الأوروبية. بعض هؤلاء المهاجرين هم مواطنون تونسيون يفرون من السياسات القمعية للبلاد ، لكن آخرين يأتون من أماكن بعيدة مثل مصر وكوت ديفوار وسوريا وأفغانستان وباكستان وبنغلاديش.

نظرًا لقربها الجغرافي ، تمثل إيطاليا ، في الغالبية العظمى من الحالات ، الوجهة الأولى لآلاف المهاجرين الذين يحاولون كل شهر عبور طريق البحر الأبيض المتوسط ​​الخطير ، غالبًا بعد دفع مبلغ باهظ من المال للصعود إلى قارب مكتظ. بظروف مزرية.

بحسب فرونتكس، شهد العام الماضي أكثر من 102 ألف عملية عبور غير شرعي للحدود عبر وسط البحر الأبيض المتوسط ​​، بزيادة 51٪ مقارنة بعام 2021. تكافح إيطاليا للتعامل مع هذه الزيادة في عدد الوافدين وأعلنت حالة الطوارئ لنشر موارد إضافية.

هذا هو السبب في أن الهجرة هي ركيزة أساسية في المذكرة ، مع تخصيص أولي لـ 105 مليون يورو لمكافحة عمليات مكافحة التهريب وتعزيز إدارة الحدود وتسريع عودة طالبي اللجوء الذين رُفضت طلباتهم.

سيتم توفير الأموال للسلطات التونسية على شكل قوارب بحث وإنقاذ وسيارات جيب ورادارات وطائرات بدون طيار وأنواع أخرى من معدات الدوريات ، وإلى المنظمات الدولية التي تعمل على الأرض ، مثل المنظمة الدولية للهجرة ( المنظمة الدولية للهجرة ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.

ولكن لن يتم ربط صرف الأموال بأي هدف رقمي لإعادة القبول السنوية أو تقليل عدد الوافدين ؛ ولن تتضمن أحكامًا إضافية لحقوق الإنسان على رأس البنود التقليدية التي يعلقها الاتحاد الأوروبي على برامج المساعدات الخارجية ، على الرغم من أدلة متزايدة من عمليات الصد والمعاملة العنيفة ضد المهاجرين السود.

قال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي ، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته للدفاع عن الجوانب الأكثر حساسية في المذكرة: “نحن لا نرسل الأموال إلى السلطات للقيام بما يحلو لهم”. “هذا ليس شيكًا فارغًا على الإطلاق.”

أصر المسؤول الكبير على أنه من المتوقع أن تقبل تونس عودة مواطنيها فقط – وليس الآلاف من طالبي اللجوء الذين يسافرون عبر البلاد في محاولة للوصول إلى الكتلة ، وهو أمر سيتم القيام به على أساس طوعي مع المنظمة الدولية للهجرة و دعم مفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. وبالمثل ، لن يُطلب من تونس أن تستضيف على أراضيها جنسيات أخرى حُرمت من فرصة اللجوء إلى الكتلة.

وقال المسؤول ، مشيرا إلى تصريح مماثل سبق أن أصدرته الحكومة التونسية ، “لا يُتوقع أن تكون تونس نقطة تجمع للمهاجرين غير الشرعيين”.

بالتوازي مع ذلك ، سيسعى الاتحاد الأوروبي إلى تسهيل انتقال التونسيين ذوي المهارات العالية إلى الكتلة للعمل من خلال المسارات القانونية وما يسمى “شراكات المواهب”. وقال المسؤول إن ألمانيا وفرنسا وبلجيكا عرضت بالفعل 300 وظيفة كجزء من هذه المبادرة ، بهدف الوصول إلى 700 بحلول نهاية العام.

هل يمكن أن يكون هناك المزيد من الأموال في الطريق؟

نعم ، يمكن أن يكون هناك ، لكن كل هذا يتوقف على صندوق النقد الدولي (IMF).

كتكملة لما يزيد عن 700 مليون يورو التي تم تخصيصها بالفعل ، فإن بروكسل على استعداد لوضع مظروف كبير من المساعدة المالية الكلية على الطاولة لتقوية الاقتصاد الهش في تونس ومنع الوضع من الخروج عن نطاق السيطرة.

وقالت أورسولا فون دير لاين الشهر الماضي إن الكتلة مستعدة لتوريد كميات “تصل إلى حد 900 مليون يوروفي هذا الصدد ولكن عندما تحدثت يوم الاحد تجنبت ارقام محددة.

وقالت فون دير لاين “نظل على استعداد لدعم تونس من خلال حشد المساعدة المالية الكلية بمجرد استيفاء الشروط اللازمة”.

تشير الشروط إلى المحادثات الجارية بين تونس وصندوق النقد الدولي حول اتفاقية قرض لمدة 48 شهرًا بقيمة 1.9 مليار دولار ، أو 1.69 مليار يورو. الصفقةكما اقترح صندوق النقد الدولي في أكتوبر ، أدخلت إصلاحات مهمة ، بما في ذلك على الشركات الصغيرة والمتوسطة ، والضرائب ، والإعانات الحكومية ، والشفافية ، والحوكمة وتغير المناخ ، في مقابل المال.

الشروط كانوا في وقت لاحق ندد بها الرئيس سعيد ووصفها بأنها “إملاءات أجنبية ستؤدي إلى مزيد من الفقر” ، مما دفع القرض إلى مأزق بيروقراطي. بروكسل ، من ، مثل روما، الذي كان لديه آمال كبيرة في عملية صندوق النقد الدولي ، يعتقد أن توقيع المذكرة سيضخ الزخم المفقود لإنهاء المفاوضات.

فقط عندما يتم إعداد القرض ويكون جاهزًا للانطلاق ، سيمضي الاتحاد الأوروبي قدمًا بمساعدته المالية الكلية. آخر مرة عرضت الكتلة برنامج هذا النوع إلى تونس في مايو 2020 ، عندما وافق البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي على مظروف بقيمة 600 مليون يورو في سياق جائحة فيروس كورونا.