ألمانيا وفرنسا تقدمان مقترح إصلاح الاتحاد الأوروبي في الوقت الذي تستعد فيه الكتلة لاستقبال أعضاء جدد

ويدعو تقرير البلدين، الذي كتبه اثني عشر خبيرا فرنسيا وألمانيا، إلى إصلاح مؤسسات الاتحاد الأوروبي ومعاهداته وميزانيته في الوقت الذي تستعد فيه دول مثل أوكرانيا ومولدوفا وغرب البلقان للانضمام إلى الكتلة.

“لدينا الآن ضغوط – لأسباب جيواستراتيجية – للتفكير في توسيع الاتحاد الأوروبي، وخاصة إلى أوكرانيا، وهو ما له عواقب على مؤسسات الاتحاد الأوروبي وسياساته وميزانيته،” أوليفييه كوستا، مدير الدراسات في كلية أوروبا وأحد وقال المقررون المشاركون في التقرير ليورونيوز.

ويقول المؤلفون إن القواعد الأكثر صرامة بشأن سيادة القانون، وإجراءات التصويت الجديدة في المجلس الأوروبي، وميزانية أكبر للاتحاد الأوروبي يمكن أن تكون من بين الإصلاحات الضرورية.

كما يقترحون “التمايز” بين أربعة مستويات للكتلة الأوسع، بما في ذلك طبقة من الدول “المنتسبة” التي تلتزم بمبادئ الاتحاد الأوروبي والسوق الموحدة دون أن تصبح أعضاء كاملي العضوية في الاتحاد الأوروبي.

ومن المتوقع أن يقدم وزيرا الشؤون الأوروبية في فرنسا وألمانيا، لورانس بون وآنا لورمان، الوثيقة إلى الوزراء في بروكسل اليوم كخارطة طريق محتملة للتوسع، قبل أن ينظر فيها رؤساء دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون خلال قمة غير رسمية في غرناطة بإسبانيا الشهر المقبل. .

ويأتي ذلك مع احتدام النقاش حول توسيع الاتحاد الأوروبي، مع تحديد رئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل لعام 2030 هدف لكي تكون الكتلة مستعدة لقبول أعضاء جدد.

التكامل المرحلي

تشير الورقة، التي نشرتها مجلة كونتكس لأول مرة، إلى المفهوم المعروف المتمثل في “الدمج التدريجي” للدول المرشحة في سياسات الاتحاد الأوروبي. وفي أغسطس/آب، حدد ميشيل الطاقة والسوق الموحدة والأمن والدفاع باعتبارها بعض مجالات السياسة للتكامل التدريجي.

كما أنها تطرح كتلة متعددة المستويات تتألف من دائرة داخلية من دول مختارة في الاتحاد الأوروبي، والاتحاد الأوروبي نفسه، و”الأعضاء المنتسبين” في السوق الموحدة، والجماعة السياسية الأوروبية التي تضم 44 دولة كطبقة خارجية.

وأوضح كوستا: “ربما لا ترغب بعض الدول خارج الاتحاد الأوروبي في الانضمام كعضو كامل العضوية أو لا تستطيع القيام بذلك، وسوف تقدر أن يتم ربطها بطريقة أخرى”.

وأضاف “وربما لا ترغب بعض الدول داخل الاتحاد الأوروبي في المضي قدما في بعض السياسات وهناك حاجة للسماح بتشكيل “تحالف الراغبين” للقيام بالمزيد”. “ربما نكون في وضع حيث لن تكون بعض الدول الأعضاء الحالية مهتمة بعد الآن بالبقاء في الاتحاد الأوروبي من هذا النوع، أو ستشعر براحة أكبر في دائرة أخرى”.

ويشير الاقتراح إلى أن تحالفًا صغيرًا من دول الاتحاد الأوروبي “الراغبة” يجب أن يكون قادرًا على المضي قدمًا في قرارات السياسة والإنفاق حتى لو لم يتفق أعضاء الاتحاد الأوروبي الآخرون.

المعاهدات وصنع القرار والإصلاحات الانتخابية

وتطرح الوثيقة أفكارا من شأنها أن تسمح للاتحاد الأوروبي بالتوسع دون تغيير معاهداته بالضرورة، الأمر الذي يتطلب دعما إجماعيا من الدول الأعضاء الـ 27 وعملية تصديق مطولة.

إعلان

كما أنها تطرح “معاهدة إصلاح تكميلية” محتملة من شأنها أن تسمح للدول الأعضاء “الراغبة” بالمضي قدمًا في إصلاح المعاهدة دون دعم من الدول الأكثر تشككًا.

وتتمثل إحدى القضايا المثيرة للجدل الأخرى في كيفية تكييف إجراءات اتخاذ القرار في الاتحاد الأوروبي لضمان حصول كتلة مكونة من ثلاثين دولة أو أكثر على الضوء الأخضر للقرارات السياسية.

يوصي المؤلفون بمزيد من التصويت بالأغلبية بدلاً من التصويت بالإجماع في المجلس، بما في ذلك القرارات الرئيسية المتعلقة بالسياسة الخارجية والدفاع. وهذا يعني أن دول الاتحاد الأوروبي لن تكون قادرة بعد الآن على الاعتراض على قرارات مثل العقوبات الاقتصادية أو توريد الأسلحة أو الدعم المالي لأوكرانيا، كما فعلت المجر في الماضي.

ويقترحون أيضاً تغيير عتبة تصويت الأغلبية إلى 60% من البلدان التي تمثل 60% من سكان الاتحاد الأوروبي، من 55% الحالية من البلدان التي تمثل 65% من سكان الاتحاد الأوروبي.

ويقول التقرير إنه ينبغي إبقاء عدد مقاعد البرلمان الأوروبي عند 751 مقعدًا كحد أقصى، ويجب أن تكون الانتخابات الأوروبية متسقة عبر الدول الأعضاء. كما توصي بتخفيض عدد مفوضي الاتحاد الأوروبي أو إدخال تسلسل هرمي داخل الكلية لضمان سرعة اتخاذ القرار.

إعلان

إصلاح الميزانية وسيادة القانون

ويتناول التقرير أيضًا القضية الشائكة المتعلقة بميزانية الاتحاد الأوروبي وتوزيع التمويل في اتحاد أكبر.

وأوضح كوستا: “إذا انضمت أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي، فإن معظم الدول الأعضاء ستصبح فجأة مساهمين صافيين ولن تحصل على المزيد من الأموال وسيتحرك كل شيء نحو الشرق، لذلك إذا أردنا إصلاح هذا الوضع، فنحن بحاجة إلى المزيد من الميزانية”.

وتقول الورقة إن الميزانية ستحتاج إلى أن تكون أكبر حجما، مع مزيد من المرونة في قرارات الإنفاق وأدوات الدين المشتركة. ويمكن لمجموعات أصغر من دول الاتحاد الأوروبي داخل الكتلة أيضًا إبرام “اتفاقيات تمويل حكومية دولية” للمضي قدمًا في خطط الإنفاق الخاصة بها.

وتقول الصحيفة إن الاتحاد الأوروبي الموسع سيحتاج أيضًا إلى قواعد أكثر صرامة لحماية القيم الأساسية للاتحاد الأوروبي المتمثلة في الديمقراطية وسيادة القانون. ويتعين على الدول المرشحة الحالية، بما في ذلك أوكرانيا، اتخاذ إجراءات صارمة ضد الفساد، وتنفيذ الإصلاحات القضائية وتعزيز حرية الإعلام كجزء من عملية الانضمام، لكن الكثيرين يخشون من تقويض هذه القيم من قبل أعضاء الكتلة.

ويمنح التقرير المزيد من الصلاحيات للاتحاد الأوروبي لمعاقبة الدول الأعضاء بسبب انتهاكات سيادة القانون وغيرها من السلوكيات مثل غسيل الأموال، من خلال حجب الأموال أو استبعاد الدول من إجراءات صنع القرار.