إعادة ضبط العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة: ما هي آفاق التعاون الوثيق؟

في بروكسل ولندن، هناك آمال كبيرة في أن حكومة كير ستارمر البريطانية التي تم تنصيبها مؤخرا على وشك الشروع في العمل لإعادة معايرة علاقة المملكة المتحدة بالاتحاد الأوروبي.

ولم يهدر ستارمر أي وقت في وضع الأساس لـ”إعادة الضبط” الذي وعد به: كانت قمتا حلف شمال الأطلسي والمجتمع السياسي الأوروبي في يوليو/تموز فرصة لرئيس الوزراء البريطاني الجديد للقاء نظرائه في الاتحاد الأوروبي بسرعة، ومنذ ذلك الحين كان وزراؤه يتنقلون في جميع أنحاء القارة لإعادة تشغيل العلاقات الثنائية.

لقد تم إيصال رسالته – بأن المملكة المتحدة تريد إصلاح علاقاتها المتوترة مع الاتحاد الأوروبي – بشكل مثالي في صورة شخصية في يوليو/تموز مع نظيريه الألماني والإسباني، أولاف شولتز وبيدرو سانشيز، خلال مباراة إنجلترا ضد إسبانيا في نهائي بطولة أوروبا 2024 في برلين.

ولكن في حين تغيرت الأجواء، فإن جوهر خطط ستارمر لتعديل الأطر التي تحدد التعاون بين الجانبين لا يزال غير مؤكد.

خلال حملته الانتخابية، قال: تعهد بإعادة التفاوض في خطابه، أعرب جونسون عن معارضته الشديدة لما وصفه بصفقة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي “الفاشلة”، لكنه استبعد بعناية إعادة الانضمام إلى السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي أو الاتحاد الجمركي، أو إعادة العمل بحرية حركة الأشخاص عبر الحدود بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة.

لقد أصبحت الآن التدابير الرامية إلى تبسيط العلاقات التجارية واتفاقية أمنية طموحة كلها على الطاولة، وهناك إرادة سياسية على جانبي القناة للبدء في العمل.

وقال أحد الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي إن “ممثلي الاتحاد الأوروبي كانوا على اتصال سريع للغاية مع رئيس الوزراء البريطاني الجديد، وليس الأمر مجرد مسألة أمن ودفاع، بل لدينا العديد من القضايا على الطاولة للحديث عنها”.

إزالة الاحتكاكات التجارية

ستكون إحدى الأولويات الأولى لحكومة ستارمر تخفيف بعض الاحتكاكات التجارية بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والتي أثقلت كاهل الشركات البريطانية.

وتعهد بالتفاوض على اتفاقية جديدة بشأن الصحة والصحة النباتية، والمعروفة أيضًا باسم الاتفاقية البيطرية، والتي من شأنها خفض الضوابط والحواجز أمام التجارة الزراعية.

منذ أن غادرت المملكة المتحدة الاتحاد رسميًا في ديسمبر 2020، فرض الاتحاد الأوروبي ضوابط حدودية كاملة على الواردات الزراعية والغذائية البريطانية، مما يتطلب إجراء فحوصات شاملة وتوقيع طبيب بيطري لضمان الامتثال لمعايير الاتحاد الأوروبي. وردت المملكة المتحدة بفحوصات مماثلة على واردات الاتحاد الأوروبي في يناير من هذا العام.

وقدرت الحكومة البريطانية السابقة أن تكاليف عمليات التفتيش على واردات الحيوانات والنباتات كانت تصل إلى 390 مليون يورو سنويا بالنسبة للشركات، في حين قدرت الصناعة هذه التكاليف بنحو 3.5 مليار يورو.

ومن ثم فإن اتفاقية جديدة بشأن الصحة والصحة النباتية يمكن أن تحقق فوائد اقتصادية لقطاع الأغذية الزراعية على كلا الجانبين، مما يخفف من السخط الذي لا يزال يتصاعد بين المزارعين الأوروبيين، ولكنه قد يؤدي أيضا إلى خفض تكلفة سلة التسوق للمستهلكين.

ومن المرجح أن تطالب الهيئة التنفيذية للاتحاد الأوروبي المملكة المتحدة بالتوافق الكامل، الآن وفي المستقبل، مع اللوائح الزراعية الغذائية ذات الصلة بالسوق الموحدة، والمعروفة باسم “التوافق الديناميكي”. وقد يكون استعداد المملكة المتحدة للقيام بذلك، والذي يعني قبول دور محكمة العدل الأوروبية، بمثابة اختراق من شأنه أن يؤدي إلى تعاون أوثق في مجموعة من المجالات الأخرى.

وقال لويجي سكاتسيري، الباحث البارز في مركز الإصلاح الأوروبي، ليورونيوز: “لم يستبعد حزب العمال دور محكمة العدل الأوروبية، وتحدث بشكل إيجابي للغاية – ليس فقط في المجال البيطري، ولكن أيضًا على سبيل المثال في مجال المواد الكيميائية – حول قيمة الصناعة المحلية في التوافق مع قواعد الاتحاد الأوروبي”.

وأضاف “هذا أمر تقوم به المملكة المتحدة بالفعل بشكل تلقائي، فلماذا لا تقومون بإضفاء الطابع الرسمي عليه بحيث يكون لدى شركاتكم وقت أسهل عند التصدير إلى سوق الاتحاد الأوروبي؟”

إعلان

وتشمل المطالب الثانوية الأخرى التي استعرضها حزب العمال في بيانه اتفاقا لتخفيف المطالب الإدارية المفروضة على الفنانين الذين يقومون بجولات في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، والاعتراف المتبادل بالمؤهلات المهنية.

ورغم أن هذه القضايا هامشية من حيث أهميتها الاقتصادية، فإنها قد توفر انتصارات مبكرة لحزب العمال في سعيه إلى تسوية الخلافات في العلاقة الاقتصادية واسعة النطاق بين الجانبين.

مطالبات بالمثل

ولكن اللجنة التنفيذية للاتحاد الأوروبي في بروكسل سوف تكون مترددة في السماح للمملكة المتحدة باختيار طريقها إلى علاقة أفضل حتى يتم حل القضايا المستمرة في العلاقة الجديدة.

ولم تمتثل المملكة المتحدة بعد بشكل كامل لبعض عمليات التفتيش الحدودية على السلع المستوردة من الاتحاد الأوروبي المطلوبة بموجب اتفاقية التجارة والتعاون لعام 2020، أو متطلبات وضع العلامات على المنتجات بموجب إطار وندسور. وحتى تفعل ذلك، فمن المرجح أن تظل اتفاقية الصحة والصحة النباتية الجديدة غير مطروحة على الطاولة.

إعلان

ومن المرجح أيضًا أن ترغب بروكسل في تسوية القضايا المستمرة المتعلقة بحقوق مواطني الاتحاد الأوروبي المقيمين في المملكة المتحدة، والذين واجه الآلاف منهم صعوبات في المطالبة بوضع مستقر وعد بأن حقوقهم لن تتغير بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. جبل طارق وتظل أيضًا دون حل.

وقال جويل ريلاند، الباحث في المملكة المتحدة في أوروبا المتغيرة، لشبكة يورونيوز: “كانت الحكومة السابقة تفضل التملص من بعض هذه القضايا لأنها صعبة، وقبلت الثمن، وهو علاقة ثابتة. وإذا كان حزب العمال يريد بالفعل دفع العلاقة إلى الأمام، فعليه التعامل مع هذه القضايا”.

“وعلى الرغم من أنه من الجيد أن تظهر أنك أكثر ودية تجاه الاتحاد الأوروبي، فإن المفوضية سوف تكون مترددة في النظر في العديد من أشكال التعاون الجديدة حتى يتم التعامل مع الالتزامات القائمة”، كما أوضح ريلاند.

وأضاف أن هناك طلبا آخر على رأس قائمة بروكسل وهو اتفاقية تنقل الشباب التي من شأنها أن تسهل على الشباب البريطانيين والأوروبيين التنقل عبر الحدود بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي للدراسة والعمل والعيش.

إعلان

المفوضية الأوروبية مقترح ولكن في الوقت نفسه، كان من المتوقع أن تبدأ المفاوضات بشأن اتفاق حرية تنقل الشباب في أبريل/نيسان من هذا العام، لكن حزب العمال رفض مراراً وتكراراً هذا الاحتمال في حملته الانتخابية خوفاً من تفسيره بشكل خاطئ على أنه عودة إلى حرية التنقل، وهو أمر لا يزال يعتبر غير مستساغ بالنسبة لشرائح واسعة من الناخبين البريطانيين.

ويعتقد ريلاند أن حزب العمال يواجه الآن معضلة عندما يقرر ما إذا كان سيتمسك بمعارضته للمخطط كما فعل أثناء الحملة، أو يحاول التوصل إلى اتفاق مخفف يكون مقبولاً من جانب المفوضية والأجزاء المتشككة في الاتحاد الأوروبي من جمهوره المحلي.

شريك أمني “متميز”

ويقول دبلوماسيون من الاتحاد الأوروبي إنه في عالم أكثر خطورة وتقلبا من الناحية الجيوسياسية، ومع احتمال عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض، فإن الاتحاد الأوروبي لن يتخلى عن هذه الفكرة. يلوح في الأفقإن الحكومة في لندن التي أصبحت أكثر انفتاحا على إقامة علاقات وثيقة في مجال الأمن والدفاع هي موضع ترحيب.

وقال دبلوماسي من الاتحاد الأوروبي “من الواضح أن المملكة المتحدة يجب أن تكون شراكة مميزة بالنسبة لنا في السياسة الخارجية والدفاعية”.

إعلان

وفي حين كان يُنظر إلى الحكومة المحافظة السابقة بقيادة ريشي سوناك أيضًا على أنها شريك أمني بناء، يرى مسؤولو الاتحاد الأوروبي فرصة لإضفاء الطابع الرسمي على الشراكة تحت قيادة ستارمر من خلال اتفاقية أمنية بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة.

وقال لويجي سكاتسيري من مركز الإصلاح الأوروبي: “في حين لم تكن الحكومة السابقة (في المملكة المتحدة) غير بناءة، فإن هذه الحكومة الجديدة لا تأتي بأعباء حزب المحافظين، ولديها بشكل عام رواية أكثر مؤيدة لأوروبا”.

وأضاف أن “هذا الاتفاق (الأمني) لم يكتمل بعد، ولكن مما قاله وزير الخارجية البريطاني ديفيد لامي، فإن الفكرة هي أن يكون واسع النطاق إلى حد ما وأن يكون هناك مجموعة من الترتيبات التي تسمح للمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي بالتعاون بشكل أوثق، من السياسة الخارجية المناسبة، إلى مجالات مثل الهجرة، وأمن الطاقة، والأمن الصحي، والمواد الخام الحيوية”.

ومن المرجح أن تكون المشاركة المعززة في مهام السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة العسكرية والمدنية للاتحاد الأوروبي، والتعاون الوثيق في القضايا الأمنية مثل الهجرة غير الشرعية، ومراقبة الحدود والإرهاب، مكاسب سريعة.

إعلان

لكن سكازييري يعتقد أن بروكسل من المرجح أن تحد من الطموحات الأمنية التي لها “زاوية اقتصادية” خوفا من أنها قد تكون “وسيلة للالتفاف على اتفاقية التجارة والتعاون لعام 2020”.

وقد يعني هذا أن المملكة المتحدة لن تسعى إلى ربط نفسها بأي مخططات جديدة يقودها مفوض الدفاع الجديد، الذي من المتوقع أن يتم تعيينه من قبل رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في الأسابيع المقبلة وتكليفه بمهمة إدارة الاتحاد الأوروبي. تبسيط تعزيز كفاءة الصناعات الدفاعية المحلية في الاتحاد الأوروبي وقدرتها على التشغيل المتبادل.

وقال سكازييري “إن ذلك (من شأنه) أن يتطلب من المملكة المتحدة تقديم مساهمات مالية لبرامج الاتحاد الأوروبي، وهو الأمر الذي أعتقد أن هناك عوائق كبيرة أمامه في لندن”.