من المتوقع أن تهيمن الهجرة على قمة الاتحاد الأوروبي مع تزايد الدعوات إلى الاستعانة بمصادر خارجية

من المتوقع أن تهيمن قضية الهجرة على قمة زعماء الاتحاد الأوروبي مع تزايد الدعوات إلى الاستعانة بمصادر خارجية لإجراءات اللجوء وتسريع عمليات الترحيل، على الرغم من التحذيرات الصارمة من المنظمات غير الحكومية من أن هذا النهج من شأنه أن يعرض الحقوق الأساسية للخطر.

وسيتناول الاجتماع، الذي من المقرر أن يبدأ صباح الخميس في بروكسل، أيضًا الغزو الروسي لأوكرانيا، والأزمة في الشرق الأوسط، والوضع في جورجيا ومولدوفا وفنزويلا، والجهود المبذولة لتعزيز القدرة التنافسية للاتحاد الأوروبي.

ومن المتوقع أن يظهر الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي شخصيًا.

لكن أياً من هذه البنود لن يحظى بنفس الدرجة من الاهتمام التي تحظى بها الهجرة، وهي موضوع متفجر حيث يرى بعض الزعماء أن بقاءهم السياسي على المحك.

وقد تشددت المحادثة بشكل كبير منذ الكتلة اكتمل في مايو إجراء إصلاح شامل لقواعد اللجوء الخاصة بها، وهو ما يتوج ما يقرب من أربع سنوات من المفاوضات الشاقة التي يعتقد النقاد أنها لن تنجح أبدًا.

وعلى الرغم من هذا الإنجاز، الذي أشادت به بروكسل ووصفته بأنه “تاريخي”، تقدم عدد متزايد من الحكومات للمطالبة بمزيد من الإجراءات لوقف المعابر الحدودية غير النظامية والحد من طلبات اللجوء، التي وصلت إلى 1129000 في العام الماضي.

وتحول النقاش إلى “حلول مبتكرة”، مع التركيز بشدة على عمليات الترحيل.

لسنوات عديدة، ناضل الاتحاد الأوروبي من أجل ذلك إعادة طالبي اللجوء الذين تم رفض طلباتهم للحصول على الحماية الدولية. وتشمل المشكلة التشريعات (أساليب مختلفة لتنفيذ عمليات الترحيل)، والإدارة (لا يتم الاعتراف بأوامر العودة بين الدول الأعضاء)، وإنفاذ القانون (السلطات تتجاهل المهاجرين)، والدبلوماسية (ترفض البلدان الأصلية استعادة مواطنيها).

لقد ترك المشهد المعقد للكتلة معدلاً بطيئاً لعمليات الترحيل الناجحة، يتراوح بين 20% و30%، وهو رقم ترغب العواصم بشدة في زيادته.

إحدى الأفكار التي انتقلت من التخصص إلى الاتجاه السائد هي إنشاء ما يسمى بـ “مراكز العودة” خارج أراضي الاتحاد الأوروبي. وبموجب الخطة التي لم يتم اختبارها، ستقوم الدول بنقل المهاجرين الذين تم رفض طلبات لجوئهم إلى هذه المراكز الخارجية وجعلهم ينتظرون هناك حتى اكتمال عملية الترحيل.

تم طرح المشروع في شهر مايو من قبل تحالف مكون من 15 دولة عضو في رسالة مشتركة واكتسبت تدريجياً مجموعة أكبر من المؤيدين، حتى لو لم يجرؤ أحد بعد على تقديم عناصر محددة، مثل الموقع المحتمل لهذه المرافق.

وقال دبلوماسي كبير “العقول تتغير”، محذرا من أن “ما لدينا الآن (على الطاولة) غامض للغاية. لست على علم بأي خطط أو مخططات تفصيلية”.

وطرحت الرسالة مقترحات أخرى لسياسة الهجرة إلى الخارج، بما في ذلك إنقاذ المهاجرين في المياه العالية ونقلهم إلى دولة خارج الاتحاد الأوروبي حيث سيتم معالجة طلبات اللجوء الخاصة بهم. ويشكل هذا المنطق الأساس للبروتوكول بين إيطاليا وألبانيا، والذي بدأ العمل به بالفعل. لكن تيرانا لقد حذر العلاج “حصري” لروما.

مطالب جديدة جاء الاسبوع الماضي عندما آخر ودعت مجموعة مكونة من 17 دولة أوروبية إلى “نقلة نوعية” بشأن عمليات الترحيل حيث يجب “تمكين” الحكومات.

وقال التحالف في وثيقة اطلعت عليها يورونيوز: “يجب محاسبة الأشخاص الذين ليس لهم حق البقاء. ويجب أن يحدد أساس قانوني جديد بوضوح التزاماتهم وواجباتهم”. “عدم التعاون يجب أن يكون له عواقب ويعاقب عليه.”

إعلان

اغتنام الزخم، أورسولا فون دير لاين عرضت تأييدها الأكثر وضوحا من “مراكز العودة” حتى الآن. وفي رسالة مؤلفة من عشر نقاط موجهة إلى زعماء الاتحاد الأوروبي، وعدت باتباع نهج جديد في التعامل مع عمليات الترحيل باستخدام سياسات التأشيرات والتجارة كوسيلة لإقناع الدول المترددة بقبول مواطنيها. وتحدثت أيضًا عن مراجعة القواعد للسماح باحتجاز وطرد أولئك الذين يعتبرون تهديدًا للنظام العام.

وكتب رئيس المفوضية الأوروبية: “لا يمكن لسياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي أن تكون مستدامة إلا إذا تمت إعادة أولئك الذين ليس لديهم الحق في البقاء في الاتحاد الأوروبي بشكل فعال”.

صراع العمالقة

ولكن في حين تُظهر هذه الوثائق المشتركة قدراً أعظم من التقارب بين الزعماء (وهو أمر لم يكن من الممكن تصوره قبل بضع سنوات)، فإن الخلافات بشأن الهجرة تظل راسخة، ومن الممكن أن تُترك استنتاجات القمة بدون فصل فارغ.

أشارت الحكومة اليسارية في إسبانيا إلى معارضتها لـ “مراكز العودة”، بحجة أن المشروع سيتعارض مع حقوق الإنسان، وسيترتب عليه تكاليف باهظة ويفشل في معالجة الأسباب الجذرية للمشكلة، حيث قد لا يتم قبول المهاجرين المستضافين في المراكز على الإطلاق. من قبل بلدانهم الأصلية ويتركون في مأزق دائم تحت مسؤولية الاتحاد الأوروبي.

إعلان

وقال المتحدث باسم الحكومة الإسبانية بعد أن أصبحت رسالة فون دير لاين علنية: “إسبانيا تعرب عن موقفها ضد (مراكز العودة)”.

وتعد إسبانيا وألمانيا وفرنسا وبلجيكا والسويد من بين الدول التي تدفع إلى تسريع تنفيذ إصلاحات الهجرة المتفق عليها في مايو، لأنها، من وجهة نظرها، لا تستطيع الكتلة الانتظار لمدة عامين حتى تصبح القوانين الخمسة قابلة للتطبيق.

وعلى النقيض من ذلك، تضاعف المجر وبولندا حملتهما المعارضة، وتعهدتا بتجاهل التشريع تماما، على الرغم من كونه ملزما لجميع الدول السبع والعشرين.

وقال دبلوماسي آخر، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته لمشاركة أفكاره بحرية: “حتى الدول الأعضاء التي تقول إنها ضد (الإصلاح) تريد تنفيذه إلى حد كبير”، مشيرًا إلى أنها أطلقت النار على نفسها فعليًا من خلال الكشف عن أخبار كاذبة لمواطنيها المحليين. الجمهور وأنه من الصعب عليهم الآن التراجع.

إعلان

بولندا، على وجه الخصوص، لقد أخذ الأمور خطوة إلى الأمام من خلال اقتراح “التعليق الإقليمي المؤقت لحق اللجوء”، مرددا قانون الطوارئ التي قدمتها فنلندا في الصيف. وتقول وارسو إن هذا الإجراء ضروري للتعامل مع المهاجرين الذين تدفعهم بيلاروسيا إلى الحدود كجزء من حرب هجينة.

وقال رئيس الوزراء دونالد تاسك، وهو حليف مقرب من فون دير لاين: “يجب على بولندا أن تستعيد سيطرتها بنسبة 100% على من يأتي إلى بولندا”.

بروكسل قال ومن شأن التعليق أن يتعارض مع قانون الاتحاد الأوروبي والقانون الدولي مع التأكيد على الحاجة إلى اتخاذ إجراءات صارمة ضد استغلال هذه الأسلحة. (تحدثت المفوضية في الماضي بشكل انتقادي عن الاستعانة بمصادر خارجية ثم غيرت لهجتها في وقت لاحق).

وقال دافيد كولومبي، الباحث في مركز الدراسات السياسية الأوروبية، ليورونيوز عندما سئل عن استراتيجية تاسك: “هذا يمثل مشكلة كبيرة”.

إعلان

“إن حق اللجوء هو أحد الحقوق الأساسية التي لا يمكن تعليقها حتى في فترة الأزمة السياسية المعلنة. إنه محمي بموجب قانون الاتحاد الأوروبي والقانون الدولي والدستور البولندي، مما يوضح أن هذه ليست قضية هجرة في حد ذاتها. لكن هذه مسألة قانونية أكثر عمومية.”

إن الخطة البولندية، وإن كانت جذرية، تتناسب مع نمط أوسع عبر الكتلة: في مواجهة المنافسة اليمينية المتطرفة، والناخبين المحبطين ومراكز الاستقبال المثقلة بالأعباء، أصبحت الحكومات أكثر جرأة في محاولاتها للحد من الهجرة غير النظامية، واختبار حدود الهجرة بشكل علني. معايير راسخة.

شهدت الأشهر القليلة الماضية إعادة إدخال ألمانيا لـ السيطرة على كافة الحدود البرية، طلب (رُفض) هولندا للحصول على بند الانسحابوتهديد المجر المهاجرين بالحافلة “مجانا” إلى بلجيكا ردا على حكم محكمة العدل الأوروبية.

وقد أدى التعاقب السريع للأحداث إلى دق أجراس الإنذار بين المنظمات الإنسانية، التي تخشى أن تؤدي حملة النقل إلى الخارج إلى تقويض عملية اللجوء، وتؤدي إلى قرارات غير عادلة وتؤدي إلى انتهاكات الحقوق الأساسية.

إعلان

وقال ائتلاف يضم 90 منظمة غير حكومية: “تسعى هذه المقترحات المثيرة للجدل إلى تفكيك المبدأ الأساسي للحماية الدولية: وهو أن الأشخاص الخاضعين لولاية قضائية ما لهم الحق في طلب اللجوء في تلك الولاية القضائية وفحص هذا الطلب بشكل عادل”. في يوليو.

وإلى جانب الهجرة، من المقرر أن يناقش زعماء الاتحاد الأوروبي الدعم المستمر لأوكرانيا ومبادرة مجموعة السبع لتزويد كييف بقرض بقيمة 45 مليار يورو (50 مليار دولار أميركي) سيتم سداده بالكامل من خلال الأرباح غير المتوقعة للأصول الروسية المجمدة.

على الرغم من الدول الأعضاء حصلت على الضوء الأخضر والحصة المالية للكتلة تصل إلى 35 مليار يورو، وهي جزء رئيسي من مبادرة ضمان مشاركة أمريكية أكبر. منعت من قبل المجر. ويعتقد الدبلوماسيون أن بودابست تطلق النار على نفسها لأنه كلما قل تدخل واشنطن، كلما زاد الخطر على الاتحاد الأوروبي.