من بروكسل إلى برلين: قواعد الشفافية والأخلاقيات للمشرعين الأوروبيين

إن مسبار الفساد الجديد مرتبط بشركة التكنولوجيا الصينية Huawei ، ونتائج المحكمة الفرنسية التي تنقذ Marine Le Pen للاختلاس ، والاقتراح الهنغاري لموضوع MEPs لالتزامات الإفصاح على غرار نظرائهم المحليين. وضعت هذه السلسلة من العناوين الحديثة الشفافية والأخلاقيات التي تؤثر على MEPs تحت الأضواء.

ولكن إليك تطور: يجب أن تتبع MEPs مدونة قواعد سلوك مليئة بقواعد على الشفافية وأخلاقيات الضغط. إذن ، ماذا يوجد فيه؟ وكيف تقارن المعيار في بلدان الاتحاد الأوروبي الأخرى؟

فكر في قواعد السلوك باعتباره كتاب قواعد البرلمان. تم تقديمه لأول مرة في عام 2012 وتم تحديثه في عام 2023 ، وهو مصمم للحفاظ على MEPs قيد الفحص ، مما يضمن أن يتصرفوا بنزاهة وشفافية وصدق – كل ذلك أثناء حماية سمعة المؤسسة.

في جوهرها ، تم تصميم القانون على مبدأ أن الخدمة العامة يجب أن تكون خالية من تضارب المصالح ، سواء كانت مالية أو عائلية. لدعم هذا ، يجب على MEPs الحفاظ على مصالحهم الشخصية والمهنية منفصلة وإعلان مصالحهم الخاصة والأصول وأي تضارب محتمل في المصالح.

على سبيل المثال ، في أعقاب الفضيحة في البرلمان الأوروبي المتعلقة بمسؤولين قاتريين ، يجب على MEPs الآن إعلان أي أرباح أنشطة خارجية تتجاوز 5000 يورو في سنة تقويمية. ولكن على عكس البلدان الأخرى ، تسمح قواعد الاتحاد الأوروبي بمنظمة التخزين المؤقتة أن يكون لها وظائف خارجية ، والتي تم رسمها من قبل نقد من المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني.

لضمان المزيد من الشفافية ، يجب على MEPs أيضًا نشر سجلات لاجتماعاتهم مع جماعات الضغط والمسؤولين من داخل الاتحاد الأوروبي أو خارجها ، وكذلك أي رحلات أو أحداث يتم فيها تغطية سفرهم أو أماكن الإقامة أو النفقات الأخرى من قبل أطراف ثالثة. هذه المعلومات متاحة للجمهور في ملفهم الشخصي – باستثناء إعلانات الأصول الخاصة بهم ، والتي لا تزال خاصة.

إذا تلقى MEP هدية قيمتها أكثر من 150 يورو أثناء الواجبات الرسمية ، فيجب إعلانها وتسجيلها في سجل عام ، يمكنك التحقق من نفسك إذا كنت فضوليًا بشأن ما هو موجود في غرفة الكنز في البرلمان.

بالطبع ، القواعد تعني القليل دون إنفاذ. قد يواجه MEPs الذين يكسرون القانون عقوبات من رئيس البرلمان الأوروبي – حاليًا روبرتا ميتسولا – والتي سيتم الإعلان عنها علنًا في جلسة عامة.

ومع ذلك ، فإن هذه القواعد تختلف على المستوى الوطني ولديها أعضاء البرلمانات المختلفة لديهم مجموعة من القواعد الخاصة بهم حول الشفافية والضغط وتضارب المصالح. نظرت Euronews في الوضع في المجر وإسبانيا وإيطاليا وفرنسا وألمانيا. هذا ملخص:

مشروع القانون المجري يستهدف MEPs

في الشهر الماضي ، اقترح حزب FIDESZ-KDNP الحاكم في المجر قانونًا جديدًا يمكن أن يخضع لبرنامج MEPs لقواعد الشفافية المماثلة كنظيراتهم المحلية. هذا يعني إعلان الأصول في بداية ونهاية التفويض ، وبين كل عام في يناير.

سوف تمتد الإعلانات إلى ما بعد MEP لتشمل أفراد الأسرة الذين يعيشون في نفس الأسرة ، ولكن في حين أن الأول سيكون علنيًا ، فإن الأخير لن يكون.

يجب أن تشمل هذه التصريحات الممتلكات والمركبات ، والاستثمارات ، وأي دخل أو مكافأة منتظمة ، وأي منصب في شركة أو منظمة عامة غير ربحية.

ينص مشروع القانون الجديد أيضًا على أن MEPs فشلوا في الامتثال لإفصاحات الشفافية الجديدة يمكن أن يرى ولاياتهم يلغي من قبل مكتب الانتخابات الوطنية (NEO) ، ويهدد باستهداف زعيم المعارضة Péter Magyar ، He ادعى.

قواعد إسبانيا لجامع الضغط لا تعمل حقًا

في إسبانيا ، على سبيل المثال ، لا يوجد سجل من جماعات الضغط كما هو موجود على المستوى الأوروبي ، لكن كل من النواب وأعضاء مجلس الشيوخ ملزمون بنشر أجندتهم المؤسسية ، بما في ذلك اجتماعات ما يسمى “ممثلي الفائدة”.

ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، لا يمنع هذا الحظر جماعات الضغط من تنظيم اجتماعاتهم مع النواب دون ترك أي أثر ، وفقًا لتقرير صدر مؤخراً عن مكتب تضارب المصالح في البرلمان الإسباني.

إعلان

فيما يتعلق بالهدايا ، فإن القواعد تشبه إلى حد كبير تلك التي تليها MEPs في بروكسل. لا يمكن أن يقبل كل من MEPs وأعضاء مجلس الشيوخ الهدايا التي يمكن اعتبارها محاولة للتأثير على قراراتهم. إذا تجاوزت القيمة 150 يورو ، فيجب عليهم عدم قبولها ، ما لم تكن هدية شخصية من الأصدقاء أو العائلة أو على خصم عام متاح للجميع. إذا تلقوا هدايا في الأحداث الرسمية ، فيجب عليهم تسليمها إلى الغرفة حتى يمكن تسجيلها ونشرها على الموقع الإلكتروني.

يجب على الأعضاء أيضًا إعلان الأنشطة المهنية التي قاموا بها في السنوات الخمس الماضية وما إذا كانوا قد تلقوا أي تبرعات أو هدايا أو مساعدة مالية قد تؤثر على عملهم. عليهم أيضًا أن يعلنوا ما إذا كانوا قد عملوا مع الأسس أو الجمعيات.

يجب نشر كل هذه المعلومات على موقع الكونغرس أو مجلس الشيوخ حتى يتمكن أي مواطن من استشارةها بطريقة واضحة ويمكن الوصول إليها.

مدونة سلوك إيطاليا للنواب ليست ملزمة

من الناحية النظرية ، لدى النواب الإيطاليين وأعضاء مجلس الشيوخ مجموعتين من القواعد التي يجب اتباعها: قواعد السلوك التي تم تقديمها في عام 2016 لغرفة النواب وفي عام 2022 لمجلس الشيوخ – ولكن ماذا يستلزمون؟

إعلان

يُطلب من كل من النواب وأعضاء مجلس الشيوخ تقديم إعلان عن الأصول ، بما في ذلك الإقرارات الضريبية والممتلكات ونفقات الحملات ، في غضون ثلاثة أشهر من انتخابها. لدى النواب خطوة إضافية ، حيث يجب عليهم أيضًا إعلان أي أدوار شغلها في الشركات الخاصة أو العامة في غضون 30 يومًا من انتخابهم. يتم نشر كل هذا على الإنترنت ليراها الجمهور.

عندما يتعلق الأمر بالهدايا ، تصبح الأمور مثيرة للاهتمام. لدى غرفة النواب قاعدة واضحة: لا توجد هدايا بقيمة أكثر من 250 يورو. إذا تم دفع ثمن سفرهم أو أماكن إقامتهم أو وجباتهم من قبل شخص آخر – منظم الأحداث ، على سبيل المثال – يجب أن يتم نشره أيضًا.

مجلس الشيوخ ، ومع ذلك ، هو أكثر تساهى. بدلاً من تحديد حد ، يُطلب من أعضاء مجلس الشيوخ ببساطة التأكد من أن أي هدايا يقبلونها تتماشى مع “الجمارك من المجاملة” ، والتي تبدو غامضة بما يكفي لترك مساحة كبيرة للمناورة.

ولكن هذا هو كيكر الحقيقي. رمز مجلس الشيوخ ملزم ، في حين أن رمز البيت السفلي ليس ، مما يجعله مجموعة من الاقتراحات أكثر من القواعد الفعلية.

إعلان

أنشأت فرنسا هيئة مراقبة مستقلة في عام 2013

منذ عام 2013 ، تصعد فرنسا إشرافها على أنشطة سياسية مع إنشاء السلطة العليا لشفافية الحياة العامة (Haute Autorité Pour la Transplence de la Vie Publique ، HATVP). تم تصميم هذه المراقبة المستقلة لمراقبة المسؤولين المنتخبين ، ولكن وفقًا لـ Le Monde ، فإنه يركز في الغالب على سوء السلوك المالي والسيطرة على النفقات ، في حين أن المخاوف الأخلاقية غالباً ما تطير تحت الرادار.

في عام 2017 ، قدمت حكومة إيمانويل ماكرون مشروع قانون لاستعادة الثقة في الحياة العامة “، وتوسيع دور HATVP. وشملت المسؤوليات الجديدة مراقبة العمالة الأسرية وتطلب من المرشحين الرئاسيين إعلان ليس فقط أصولهم ولكن أيضا مصالحهم.

بعد بضع سنوات ، في عام 2019 ، قام قانون آخر بتسليم واجبات إضافية إلى HATVP ، تولي الوظائف التي كانت تديرها سابقًا من قبل اللجنة De Déontologie de la Fonction Publique.

اليوم ، تتوفر إعلانات المصالح والأنشطة الخاصة بالنواب وأعضاء مجلس الشيوخ وأعضاء البرلمان الأوروبي على الإنترنت للسلطة العليا. بالنسبة إلى MEPs الفرنسية ، تم تضمين إعلانات الأصول منذ عام 2019.

إعلان

الفشل في الإعلان ، تعرض الإغفالات أو الإعلانات الخاطئة السياسيين عن المسؤولية عن السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات وعقوبة 45000 يورو.

قدمت ألمانيا سجل الشفافية الخاص بها

منذ عام 2021 ، شددت ألمانيا بشكل كبير قواعد الشفافية والأخلاقيات لأعضاء Bundestag الذين لديهم قانون شفافية ، مما يتطلب منهم إعلان أي مصالح يمثلونها.

اليوم ، يجب على النواب الإبلاغ عن حصص ملكية الشركة بأكثر من 5 ٪ ، وهو تحول كبير من عتبة 25 ٪ السابقة. كما تم تشديد قوانين الرشوة ، حيث تتراوح عقوبات من ساعة إلى عشر سنوات في السجن.

لمنع تضارب المصالح ، لا يمكن لأعضاء Bundestag قبول الأموال أو الفوائد التي تتجاوز راتبهم الرسمي – خاصةً إذا تم تقديمها لتوقع النمو السياسي. لا يمكنهم أيضًا الحصول على مدفوعات دون تقديم خدمة شرعية في المقابل ، على الرغم من أن التبرعات تظل مسموحًا بها.

إعلان

يجب على MPS الكشف عن وظائفهم الجانبية السابقة والحالية ، بما في ذلك الاستشارات أو الضغط أو الكتابة أو المحاضرة – ما لم تكن هذه الأنشطة تكسب أقل من 1000 يورو شهريًا أو 10،000 يورو سنويًا.

يمكن أن يؤدي الفشل في الإبلاغ عن المعلومات المطلوبة إلى غرامات تصل إلى نصف عام.