توصل وزراء الاقتصاد والمالية في الاتحاد الأوروبي يوم الأربعاء إلى اتفاق لإصلاح القواعد المالية للكتلة، وهو إنجاز لم يكن ممكنا إلا بعد أن وجدت ألمانيا وفرنسا أرضية مشتركة.
وجلست برلين وباريس لعدة أشهر على جانبي الطاولة، حيث ضغطت الأولى من أجل ضمانات تلقائية لخفض مستويات الديون، بينما دعت الأخيرة إلى قدر أكبر من المرونة لخلق مساحة كافية للإنفاق في القطاعات الاستراتيجية.
وقام وزيرا ماليتهما، كريستيان ليندنر وبرونو لومير، بتكثيف الاتصالات الثنائية في الأسابيع الأخيرة في محاولة لكسر الجمود. وتحققت هذه الجهود مساء الثلاثاء عندما التقى السياسيان في باريس وأعلنا عن حل وسط. ثم تحدث لومير مع نظيره الإيطالي جيانكارلو جيورجيتي للتأكد من مشاركة أكبر ثلاث دول في الكتلة.
وقال لو مير وهو يقف بجوار ليندنر “لقد وجدنا التوازن الصحيح”.
“نحن بحاجة إلى تمويل عام مستدام في كل مكان في أوروبا. ومن ناحية أخرى، هناك أيضا حاجة، والجميع يدركون ذلك، لمزيد من الاستثمار في التحول المناخي والدفاع”.
وأضاف: “لقد قطعنا شوطا طويلا للغاية”. “قبل عام واحد، كانت مواقفنا مختلفة جذريا. وبفضل العمل الشاق الذي قمنا به معا، وبدعم من العديد من الدول الأعضاء، بما في ذلك إيطاليا (…) توصلنا إلى هذا الاتفاق”.
وقال ليندر إن بلاده، التي تمر بأزمة ميزانية في أعقاب الحكم الصادم الذي أصدرته المحكمة الدستورية، لم تكن لتوافق أبدا على “قواعد غير صارمة”.
وأشار ليندر إلى أن “القواعد صارمة بمعنى أن تكون (القواعد) ذات مصداقية وكافية وفعالة لتؤدي إلى خفض مستويات الديون ومسارات موثوقة لخفض العجز”. “كانت القواعد القديمة صارمة على الورق ولكن ليس عند التطبيق.”
مهدت التسوية الفرنسية الألمانية الطريق أمام الدول الأعضاء الـ 27 لإبرام اتفاق أولي خلال مؤتمر عبر الفيديو مساء الأربعاء، مما جعل الإصلاح الشامل أقرب إلى خاتمة ناجحة.
وتحسبا للاجتماع الافتراضي، أعدت إسبانيا، التي تتولى حاليا الرئاسة الدورية للمجلس، نصا قانونيا معدلا خفض عدد المسائل المعلقة إلى الحد الأدنى. ونتيجة لذلك، لم تستغرق مكالمة الفيديو سوى ساعتين تقريبًا.
وقالت نادية كالفينيو، وزيرة الاقتصاد الإسبانية، في مؤتمر صحفي بعد الاجتماع: “القواعد أكثر واقعية. إنها تستجيب لواقع ما بعد الوباء. وهي تتضمن أيضًا الدروس المستفادة من الأزمة المالية الكبرى”.
“من وجهة النظر هذه، هناك ملكية متزايدة وهناك فهم متزايد لآثار القواعد وضرورة ضمان تطبيق هذه القواعد وأننا جميعًا نلتزم بها.”
ولا يزال يتعين التفاوض على الإصلاح مع البرلمان الأوروبي، وهي عملية من المتوقع أن تكون سريعة نسبيا لضمان وضع الإطار الجديد بحلول الوقت الذي تصمم فيه الحكومات ميزانياتها المقبلة.
الإصلاح المنشود
وتلزم القواعد المالية، التي يعود تاريخها إلى أواخر التسعينيات، جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة بإبقاء عجز ميزانياتها أقل من 3% من الناتج المحلي الإجمالي، ومستويات دينها العام أقل من 60% من الناتج المحلي الإجمالي – وهي العتبات التي يتجاوزها العديد منها حاليا بعد سنوات. من ضخ أموال وفيرة لتخفيف تأثير الأزمات المتتالية.
الإصلاح الذي اقترحته المفوضية الأوروبية في أبريلويحافظ على هدفي 3% و60%، اللذين يعتبرهما بعض الاقتصاديين اعتباطيين وعفا عليهما الزمن، ولكنه يدخل تعديلات كبيرة على كيفية تحقيق هذين الرقمين في الممارسة العملية.
وسيُطلب من كل دولة عضو تصميم خطة مالية متوسطة الأجل لخفض العجز لديها بوتيرة معقولة ووضع الدين على “مسار نزولي معقول”. سيتم التفاوض أولاً على المخططات الخاصة بكل دولة بين المفوضية والعواصم بناءً على “المسار الفني” الذي قدمته بروكسل ووافق عليه المجلس لاحقًا.
وسوف يتم تنفيذ التعديلات المالية اللازمة للوصول إلى علامتي 3% و60% ــ أو على الأقل التوجه نحوهما ــ على مدار أربع سنوات، وقد يتم تمديدها إلى سبع سنوات في مقابل المزيد من الإصلاحات والاستثمارات.
وطوال هذه العملية، أصرت ألمانيا، بمساعدة الدول “المقتصدة” ذات التفكير المماثل مثل هولندا والنمسا والسويد والدنمرك، على أن التعديلات يجب أن تقترن بضمانات عددية متجانسة لضمان التخفيض السنوي لمستويات الديون والعجز المفرطة.
لكن فرنسا، التي تجاوزت ديونها لفترة طويلة عتبة 90%، قاومت هذا النهج المتشدد، بحجة أن المعايير التلقائية من شأنها أن تؤدي إلى نتائج عكسية، وتعرقل الاستثمارات في القطاعات الاستراتيجية وتخنق النمو الاقتصادي.
إعلانسيطر ذهابًا وإيابًا بين باريس وبرلين على أكثر من ثمانية أشهر من النقاش لقد تفاقمت مشكلة الإصلاح إلى الحد الذي جعل الدول الأعضاء الأخرى تنتظر التوصل إلى اختراق فرنسي ألماني قبل المضي قدماً.
في هذه الأثناء، كانت الساعة تدق: كان لا بد من الاتفاق على الإصلاح الشامل بحلول نهاية العام لأنه من المقرر إعادة تفعيل القواعد السابقة في 1 يناير بعد تعليقها في مارس 2020 للتعامل مع صدمة كوفيد-19. جائحة.
ويتضمن الاتفاق الأولي الذي تم التوصل إليه يوم الأربعاء العديد من المطالب الرئيسية، إن لم يكن كلها، التي عبرت عنها ألمانيا، التي كان لديها عدد أكبر من الحلفاء من فرنسا، وبالتالي لديها يد تفاوضية أقوى.
وسيتم دعم القواعد المعدلة بضمانتين رقميتين، إحداهما تعتمد على الدين والأخرى على أساس العجز.
• سيتعين على البلدان التي تتجاوز ديونها 90% من الناتج المحلي الإجمالي خفض مستوى ديونها بمقدار 1% من الناتج المحلي الإجمالي كل عام. وإذا كان مستوى الدين يتراوح بين 60% و90%، فسيتم التخفيض بدلاً من ذلك بنسبة 0.5% من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا.
إعلان• يتعين على البلدان التي يتجاوز عجزها 3% من الناتج المحلي الإجمالي أن تعمل على خفض مستوى العجز لديها بنسبة 0.4% من الناتج المحلي الإجمالي سنوياً. وإذا تم تمديد خطتهم المالية من أربع إلى سبع سنوات، فسيتم التخفيض بدلا من ذلك بنسبة 0.25% من الناتج المحلي الإجمالي سنويا.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن الدول الأعضاء التي تنتهك العتبات الملزمة وتنحرف عن الالتزامات التي تعهدت بها بموجب خططها متوسطة الأجل سوف تخضع لإجراءات العجز المفرط افتراضياً، وهو ما سيؤدي إلى فرض غرامات إذا استمرت المخالفات. وكنقطة انطلاق، ستكون العقوبات محدودة وينمو حجمها بمرور الوقت، وهو تغيير رئيسي يهدف إلى تصحيح الافتقار إلى التنفيذ الذي أضعف القواعد السابقة.
وقال فالديس دومبروفسكيس، المفوض الأوروبي: “من خلال تقليل الغرامات، فإننا نجعلها قابلة للتنفيذ بشكل أكثر مصداقية. ولكن، على أي حال، الغرامات، نراها وكأنها الملاذ الأخير. هناك بالفعل أدوات كافية في أيدي المفوضية لجعل “التنفيذ” أقوى”. نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية.
ومن جانبها، فازت فرنسا بفقرة تقضي بإنشاء “هامش مرونة” في تدابير حماية العجز، وهو ما من شأنه أن يسمح للبلدان التي تنتهك هدف الـ 3% بإنشاء “مصدات مالية” للتعامل مع الصدمات الاقتصادية. ستضمن هذه الآلية استمرار تدفق الإنفاق الاستراتيجي في جميع الأوقات، حتى في الظروف المعاكسة.
وستكون هناك فترة انتقالية حتى عام 2027 لتخفيف تأثير ارتفاع أسعار الفائدة على الميزانيات العامة، وهو انتصار آخر لباريس.
إعلانمن ناحية أخرى، حصلت إيطاليا، التي شاركت فرنسا المخاوف، على إشارة صريحة لمراعاة الإنفاق العام الذي يأتي من مشاريع الدفاع ومرفق التعافي والمرونة (RFF). وتعد إيطاليا أكبر مستفيد على الإطلاق من برنامج إعادة التمويل السريع، حيث بلغ إجمالي القروض 122.6 مليار يورو و71.8 مليار يورو في المنح.
